Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 г. N 02АП-2322/21 по делу N А82-14834/2020

г. Киров

07 июня 2021 г.

Дело N А82-14834/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Выбор"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2021 по делу

N А82-14834/2020

по иску муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

(ИНН: 7604093410, ОГРН: 1067604080884)

к обществу с ограниченной ответственностью "Выбор"

(ИНН: 7604213251, ОГРН: 1117604016496)

о взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (далее - истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Выбор" (далее - ответчик, Общество) 1 929 690 рублей 98 копеек неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Институтская, в районе дома N 13, в кадастровом квартале 76:23:0040806, за период с 25.10.2019 по 23.12.2020.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2021 исковые требования удовлетворены частично: с Общества в пользу Агентства взыскано 1 830 593 рублей 09 копеек неосновательного обогащения.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик указывает, что Общество приобрело земельный участок уже с огороженной территорией, то есть с установленным забором. Ответчик ссылается на то, что Общество выполняет работы по благоустройству, возведению и обустройству детской и спортивной площадок, а не строительство многоквартирного дома на земельном участке, предоставленном для благоустройства. Также ответчик считает, что из фотоматериалов, представленных истцом, невозможно установить, на каком земельном участке осуществлялось складирование строительных материалов. По мнению ответчика, истец не доказал, что земельный участок, предоставленный Обществу, относится к территориальной зоне Ж.1, а не ЖР.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв.м, расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Институтская, д. 13. Вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирные дома (9 и более надземных этажей), в том числе с встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду. Право собственности зарегистрировано 27.12.2018.

07.10.2016 ответчиком получено разрешение на строительство (в редакции от 30.11.2018) N 76-301000-472-2016 сроком действия с учетом продления до 08.01.2021, по которому на указанном земельном участке разрешено строительство многоквартирного жилого дома площадью 34 065,02 кв.м со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями (27 этажей).

25.09.2019 Общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка площадью 5 174 кв.м по адресу г. Ярославль, ул. Институтская, у д. N 13 (кадастровый квартал 76:23:040806) в целях размещения объектов благоустройства на срок 3 года.

02.10.2019 сотрудниками Комитета проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Институтская, д. 13, по результатам которого составлен акт от 02.10.2019 N 777в-19-КП. При осмотре установлено, что путем установки строительного забора ограничивающего доступ на строительную площадку по указанному адресу используется два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв м, находящийся в собственности Общества,

- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7 346 кв.м, который никому не предоставлялся и разрешения на его использование у Общества отсутствует.

24.10.2019 между Обществом (пользователь) и Комитетом заключено соглашение о порядке эксплуатации малых архитектурных форм - детской площадки, спортивной площадки, объектов благоустройства, размещенных пользователем на земельном участке площадью 8 179 кв.м по адресу: ул. Институтская, у д. 13 в Красноперекопском районе города Ярославля.

Также Комитетом выдано разрешение от 25.10.2019 N 433 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Обществу разрешено использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:0040806 площадью 8 719 кв. м, расположенного по ул. Институтская, у д. 13 в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения элементов благоустройства до 24.12.2020.

Агентство направило в адрес Общества предписания от 07.08.2020 N 6406 и N 6407 об уплате суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Институтская (в районе д. 13) за период с 25.10.2019 по 23.12.2020.

В заявлении от 27.08.2020 ответчик просил о пересчете платы за использование земельного участка, исходя из фактически занятой площади 7 346 кв.м на дату вынесения предписания.

18.11.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении на три года разрешения от 25.10.2019 N 499.

24.11.2020 Агентством составлен акт осмотра земельного участка N 679, согласно которому земельный участок по адресу: г. Ярославль, ул. Институтская, в районе д. 13 в Красноперекопском районе, расположенный в кадастровом квартале 76:23:040806, огорожен забором; на нем расположена строительная техника, осуществляется складирование строительных материалов.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не погасил задолженность за фактическое использование земельным участком площадью 8 179 кв.м, истец обратился в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 39.33, пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 1 статьи 1102, пунктом 2 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 1, частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что ответчиком используется земельный участок площадью 7 346 кв.м в целях организации строительной площадки, следовательно, требования истца о взыскании с ответчика платы за фактическое использование земельного участка являются обоснованными.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

На основании пункта 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

На основании пункта 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В силу статьи 39.7 ЗК РФ, статьи 424 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендная плата за использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, носит регулируемый характер.

Как следует из материалов дела, с 27.12.2018 Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв.м, расположенным по адресу г. Ярославль, ул. Институтская, д. 13, на котором осуществляет строительство многоквартирного дома.

В ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Институтская, у д. 13, проведенного уполномоченным органом 02.10.2019, установлено следующее.

Путем установки строительного забора, ограничивающего доступ на строительную площадку по адресу: г. Ярославль, ул. Институтская, д. 13, используются два земельных участка общей площадью 11 029 кв.м:

- земельный участок с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв м, находящийся в собственности Общества,

- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7 346 кв.м, который никому не предоставлялся и разрешения на его использование у Общества отсутствует (листы дела 46-51 том 1).

Измерение на участке производилось спутниковой геодезической аппаратурой EFT M1 GNSS, расчет площади объектов производился с помощью программы ИНЕГО-Ярославль.

На основании разрешения Комитета от 25.10.2019 N 433 и соглашения от 24.10.2019 Обществу разрешено использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:0040806 площадью 8 179 кв. м, расположенного по ул. Институтская, у д. 13 в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения элементов благоустройства (детской площадки, спортивной площадки, объектов благоустройства) до 24.12.2020).

Из акта осмотра от 24.11.2020 N 679 земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Институтская (в районе, д. 13) в Красноперекопском районе в кадастровом квартале 76:23:040806 площадью 8 179 кв.м, проведенного истцом, установлено, что земельный участок огорожен забором, на нем расположена строительная техника, осуществляется складирование строительных материалов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом помимо принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9 используется огражденный с ним забором земельный участок площадью 7 346 кв.м (с учетом измерений, проведенных Комитетом). На указанном земельном участке расположена строительная техника и строительные материалы.

Доводы ответчика о том, что разграничение земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9 и земельного участка, предоставленного для благоустройства, не производилось, что из фотоматериалов, выполненных Агентством, невозможно установить, на каком земельном участке осуществлялось складирование строительных материалов, на фотографиях видно, что большая часть земельного участка свободна от строительной техники и строительных материалов, подлежат отклонению.

Спорный земельный участок огорожен забором вместе с земельным участком, принадлежащим Обществу, и на котором Общество осуществляет строительство многоквартирного дома. Обществу по его заявлению спорный земельный участок предоставлен для использования в целях благоустройства. Несмотря на то, что разрешение N 433 было выдано 25.10.2019, и срок его действия истекал 24.12.2020, каких-либо доказательств, подтверждающих, что Общество осуществляло мероприятия по благоустройству спорного земельного участка, ответчиком не представлено. Вместе с тем, из документов, представленных истцом и не опровергнутых ответчиком, следует, что на спорном земельном участке расположена строительная техника и строительные материалы.

Ответчиком не представлено доказательств и материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок не используется Обществом или используется по назначению (для благоустройства).

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок частично свободен от строительных материалов и строительной техники, в данном случае не имеют правового значения, поскольку спорный земельный участок передан для использования Обществу, при этом огражден забором и составляет единое целое использование с земельным участком с кадастровым номером 76:23:040806:9, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома.

Кроме того, решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306 утверждены "Правила благоустройства территории города Ярославля".

В соответствии с пунктом 5.4.4 указанных Правил, организации и граждане при строительстве и ремонте зданий, строений, сооружений обязаны среди прочего произвести ограждение строительной площадки в соответствии с правилами, установленными мэрией города, по всему периметру, обеспечив общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность данного ограждения, не мешающего проезду пожарных, санитарных, мусороуборочных и других спецмашин; не допускать отклонения ограждения от вертикали.

Доказательств, подтверждающих, что при строительстве многоквартирного дома Общество оградило строительную площадку (не на спорном земельном участке), ответчиком не представлено. Из материалов дела данный вывод не следует.

Аргумент ответчика о том, что забор был поставлен не Обществом, подлежит отклонению, поскольку сам по себе доводы Общества не подтверждает, и установленных выше обстоятельств не опровергает.

Учитывая изложенное, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок площадью 7 346 кв.м используется ответчиком в целях организации строительной площадки, не является объектом благоустройства в общеполезных целях.

Плату за пользование земельным участком ответчик не вносил.

Постановлением Правительством Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п утвержден "Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов" (далее - постановление от 24.12.2008 N 710-п).

Согласно пункту 2.2 постановления от 24.12.2008 N 710-п размер годовой арендной платы за использование земельного участка, рассчитывался по формуле: Ави = УПКСЗви x S x К, где: Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.); УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель; S - площадь земельного участка (кв. м); К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).

В пункте 2.15 постановления от 24.12.2008 N 710-п в редакции постановления от 03.04.2020 N 303-п, установлено, что размер годовой арендной платы (А) рассчитывается по формуле: А = КС x Ст x КИ, где: КС - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); Ст - ставка арендной платы за земельный участок, установленная с учетом вида разрешенного использования земельного участка (процентов); КИ - коэффициент инфляции.

Коэффициент инфляции (КИ) определяется как произведение (П) ежегодных уровней инфляции начиная с года, следующего за годом, в котором начали применяться утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков соответствующей категории, расположенных на территории Ярославской области.

Согласно пункту 2.3 постановления от 24.12.2008 N 710-п коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).

Согласно пункту 4 постановления мэрии г. Ярославля от 13.03.2013 N 516 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" (далее - постановление от 13.03.2013 N 516) коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Ярославля, подлежащие установлению органом городского самоуправления в соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, соответствуют ставкам арендной платы, установленным в пункте 2 указанного постановления.

В период с 25.10.2019 по 31.05.2020 величина ставки для земельных участок прочих объектов составляла 4,489% (пункт 30 Приложения N 2 к постановлению от 13.03.2013 N 516), с 01.06.2020 по 23.12.2020 - 5% (пункт 2.8 Приложение 2 к постановлению от 13.03.2013 N 516). Ставки арендной платы ответчиком не оспариваются.

С 16.07.2016 вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2015 года.

Применительно к кадастровому кварталу 76:23:040806 по первой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов "Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (земельные участки для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, - многоквартирные дома малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки)" среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости составляет 3 963,81 руб. за кв.м.

С 01.01.2020 подлежит применению Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 N 20-н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель "земли населенных пунктов", земельных участков категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", расположенных на территории Ярославской области".

Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка по городскому округу г. Ярославль применительно к сегменту "Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)" составляет 4 619,92 руб.

Доводы ответчика о том, что при расчете платы следует применять с 25.10.2019 по 31.12.2019 средний показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала по виду разрешенного использования "Земельные участки занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами", а с 01.01.2020 средний уровень кадастровой стоимости применительно сегменту "Иное использование", к которому относится "Размещение элементов благоустройства", судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку использование земельного участка в указанных целях материалами дела не подтверждено.

В соответствии со статьей 36 (Градостроительный регламент территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1)) решения муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе относится благоустройство территории.

Также в примечании к названной статье указано, что площадь земельного участка или сумма площадей смежных земельных участков для размещения объекта капитального строительства жилого назначения устанавливается с учетом обеспечения возможности размещения требуемых для его эксплуатации элементов благоустройства (площадок для отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, стоянок автотранспорта, зеленых насаждений) при соблюдении Местных нормативов градостроительного проектирования города Ярославля, в соответствии с документацией по планировке территории, а при ее отсутствии в соответствии с параметрами, установленными Правилами.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание пояснения истца о том, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж1, суд апелляционной инстанции считает правомерным расчет платы за пользование земельным участком исходя из вида разрешенного использования земель населенных пунктов "Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (земельные участки для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, - многоквартирные дома малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки)" (до 31.12.2019), и сегмента "Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)" (с 01.01.2020).

Остальные доводы ответчика не принимаются, поскольку также правомерность правовой позиции Общества не подтверждают.

Произведенный судом первой инстанции расчет платы за пользование земельным участком в размере 1 830 593,09 руб. за период с 25.10.2019 по 23.12.2020 судом апелляционной инстанции проверен и признается правильным.

Решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2021 по делу N А82-14834/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Выбор" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

О.Б. Великоредчанин Т.В. Хорова