Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 16АП-1337/21 по делу N А15-1046/2020

г. Ессентуки

9 июня 2021 г.

Дело N А15-1046/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан Османова О.Э. в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу МР "Дербентский район" РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2021 по делу N А15-1046/2020,

УСТАНОВИЛ:

Муслимов Габил Муслимович обратился в Дербентский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МР "Дербентский район" РД и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", в котором просит: -признать незаконным бездействие, выразившееся в невыдаче ответа на заявление от 12.09.2019; -признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34, расположенный по адресу: Дербентский район, Чинарское с/поселение.

Определением от 13.02.2020 Дербентским районным судом Республики Дагестан гражданское дело N 2-158/20 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

17.12.2020 истец уточнил требования: признать незаконным отказ от 27.12.2019, обязать предоставить в собственность земельный участок за установленную плату по установленной цене кадастровой стоимости земельного участка на день принятия решения, обязать заключить договор купли-продажи земельного участка в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Данные уточнения судом рассмотрены и приняты определением суда от 21 декабря 2020 года.

Администрация обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Муслимову Г.М., в котором просила: признать недействительным свидетельство о праве на наследство N 05АА2052970 от 09.06.2018 Муслимова Г.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации N 05:07:000069:34- 05/188/2019/1 от 24.05.2019 о праве пожизненного наследуемого владения Муслимова Г.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; признать недействительными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский".

Решением суда от 01.03.2021 исковые требования Муслимова Г.М. удовлетворены. В удовлетворении встречного искового заявления отказано. Суд пришел к выводу о наличии у истца права на выкуп спорного земельного участка по льготной цене в размере 15% от кадастровой стоимости.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и удовлетворить требования по встречному иску. Заявитель жалобы ссылается на отсутствие оснований для предоставления Муслимову Г.М. в собственность земельного участка. По мнению апеллянта, судом не учтено, что спорный земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения не истцу, а находится в совместной собственности членов КФХ. По мнению заявителя жалобы, суд вышел за рамки заявленных требований, незаконно обязав администрацию в обход земельного законодательства исполнить требования истца.

В отзыве на апелляционную жалобу Муслимов Г.М. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2021 по делу N А15-1046/2020 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.09.1997 года постановлением главы администрации Дербентского района N 374 Муслимову М.Г. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлены 3 га из земель а/ф "Чинар" Дербентского района. Муслимовым М.Г. утвержден главой КФХ "Гюлистан".

Главе КФХ "Гюлистан" Муслимову М.Г. на основании постановления N 374 07.12.1998 выдано свидетельство на право пожизненно наследуемого владения для ведения КФХ 3 га сельскохозяйственных угодий (пашни).

В связи со смертью главы КФХ "Гюлистан" Муслимова М.Г. и на основании протокола общего собрания членов КФХ от 03.08.2001, постановлением администрации Дербентского района N 355 от 15.11.2001 главой КФХ "Гюлистан" утвержден Муслимов Г.М.

Муслимову Г.М. выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 09.06.2018.

Согласно свидетельству от 09.06.2018 наследство состоит из права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 3 га с кадастровым номером 05:07:000069:34, находящегося по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, Чинарское с/поселение, предоставленным для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право возникло на основании свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного администрацией Дербентского района 07.12.1998 N 35-б. Регистрация права не проводилась.

28.11.2019 Муслимов Г.М. обратился в администрацию Дербентского района с заявлением N 1200-з о выкупе спорного земельного участка.

Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район" письмом от 27.12.2019 N 894 отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие нормы, предусматривающей возможность приобретения в собственность земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Муслимов Г.М. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация обратилась со встречным исковым заявлением к Муслимову Г.М., в котором просила: признать недействительным свидетельство о праве на наследство N 05АА2052970 от 09.06.2018 Муслимова Г.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации N 05:07:000069:34- 05/188/2019/1 от 24.05.2019 о праве пожизненного наследуемого владения Муслимова Г.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; признать недействительными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский"; исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, площадью 3 га, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Чинарский".

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Муслимова Г.М. и отказал в удовлетворении встречных исковых требований администрации, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания возникновения права на пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон N 101-ФЗ).

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган на основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право приобретения земельного участка в собственность, находящегося в пользовании на праве пожизненного наследуемого владения.

В качестве основания для оспариваемого отказа от 27.12.2019 N 894 в предоставлении Муслимову Г.М. указано на отсутствие нормы, предусматривающей возможность приобретения в собственность земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В материалах дела доказательства направления Муслимовым Г.М. до обращения в арбитражный суд в адрес ответчиков оферты (проекта договора купли-продажи земельного участка) отсутствуют, в то время как имеется заявление Муслимова Г.М. и отказ от 27.12.2019 N 894.

Суд первой инстанции, верно установил, что в данном случае земельный участок с кадастровым номером 05:07:000069:34 изначально сформирован для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определен Законом Республики Дагестан от 29.12.2017 N 112.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 N 112, согласно которому цена продажи земельного участка определяется в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя при продаже земельного участка, расположенного в границах населенного пункта и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, на котором отсутствуют здания или сооружения, и если такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

В материалах дела имеются доказательства уплаты земельного налога, а именно, квитанции за 2002, 2004, 2003, 2006, 2007, 2009, 2010, 2020 годы, что является доказательством использования испрашиваемого им в собственность земельного участка задолго до обращения в районную администрацию.

При указанных обстоятельствах материалами дела подтверждено наличие у Муслимова Г.М. права по льготной цене в размере 15% кадастровой стоимости.

Таким образом, отказ от 27.12.2019 N 894 не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем, суд первой возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав Муслимова Г.М. путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000069:34, расположенного по адресу: Дербентский район, Чинарское с/поселение, определив цену продажи земельного участка в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Указанные обстоятельства исключают основания для удовлетворения встречного иска администрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения не истцу, а находится в совместной собственности членов КФХ, отклоняется апелляционным судом, поскольку Муслимову Г.М. 09.06.2018 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому наследство состоит из права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 3 га с кадастровым номером 05:07:000069:34, находящегося по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, Чинарское с/поселение, предоставленным для ведения КФХ.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования Муслимову Г.М. вышел за рамки заявленных требований, противоречит материалам дела и выводам, изложенным в обжалуемом решении. При разрешении спора суд первой инстанции, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, не вышел за пределы исковых требований, а установил нормы права, подлежащие применению при заявленном иске.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.03.2021 по делу N А15-1046/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У.Семенов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников