Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 01АП-3156/21 по делу N А11-9549/2020

г. Владимир

09 июня 2021 г.

Дело N А11-9549/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Нагорное" (600000, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 81, литер 2Н, каб. 35; ОГРН 1023301199371, ИНН 3324003293) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 02 марта 2021 года по делу N А11-9549/2020, принятое по заявлению крестьянского хозяйства "Нагорное" о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по отказу в исключении из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89 в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости"

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Нагорное" (далее - заявитель, КХ "Нагорное") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Владимирской области) по отказу в исключении из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89 в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 02 марта 2021 года по делу N А11-9549/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КХ "Нагорное" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить или изменить полностью решение первой инстанции Арбитражного суда Владимирской области от 02.03.2021 года по делу N All-9549/2020 и принять по делу новый судебный акт или направить материалы дела N А11-9549/2020 на новое рассмотрение в первую инстанцию.

КХ "Нагорное" считает, что Арбитражный суд Владимирской области не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку, применив судебное решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.08.2002 года по делу N А11-3295/2002, Арбитражный суд Владимирской области, рассматривая дело N А11-9549/2020 не исследовал документ, рассмотренный в суде 2002 года, государственный акт N 3 общей площадью 226,5 га.

В судебное заседание представители заявителя и ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, 20 мая 2020 года КХ "Нагорное" обратилось в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о снятии с кадастрового учета шести ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89, 33:11:070407:90, 33:11:070407:91, 33:11:070407:92.

Письмом от 23.06.2020 N 09-15496 Управление Росреестра по Владимирской области сообщило о принятии решений от 23.06.2020 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 33:11:070407:90, 33:11:070407:91 и 33:11:070407:92 и присвоении им статуса "архивный". При этом в исключении из ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87 (площадью 3 1129400 кв.м), 33:11:070407:88 (площадью 10000 кв.м), 33:11:070407:89 (площадью 7400 кв.м.) общей площадью 114,68 га - отказано, поскольку на земельные участки с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89 действие части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не распространяется.

Полагая, что бездействие Росреестра не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, КХ "Нагорное" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для принятия решения об исключении из ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 33:11:070407:88, 33:11:070407:89, 33:11:070407:87 отсутствуют, поскольку положения части 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ на них не распространяются.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ). До 01.01.2017 данные отношения регулировались нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно постановлению главы администрации Судогодского района Владимирской области от 08.06.1992 N 369 "О закреплении земельного участка в собственность и выдаче Государственного акта на право собственности на землю" КХ "Нагорное" на праве собственности принадлежат 114,68 га.

Данное право собственности подтверждено решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.08.2002 по делу N А11-3295/2002-К1-14/216.

Земельные участки с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88 и 33:11:070407:89 образованы из вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Сведения о правообладателе в разделе 2 выписок из ЕГРН от 15.08.2020 и от 17.08.2020, на которые КХ "Нагорное" ссылается в своем заявлении, отсутствуют, поскольку права на указанные земельные участки возникли у КХ "Нагорное" в ранее установленном порядке и считаются юридически действительными, однако с заявлением о государственной регистрации права собственности на них в ЕГРН в действующем в настоящее время порядке заинтересованное лицо не обращалось.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий; 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

В данном случае сведения о том, что заявитель является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88 и 33:11:070407:89, содержатся не в реестре прав на недвижимость, а в кадастре недвижимости, который является одной из неотъемлемых частей Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, в части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ речь идёт не о реестре прав на недвижимость, а о Едином государственном реестре недвижимости в целом.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, довод заявителя о том, что вышеуказанные земельные участки подлежат снятию с кадастрового учёта, поскольку право крестьянского хозяйства "Нагорное" на них не зарегистрировано, является необоснованным, так как отсутствие записей о регистрации права на эти земельные участки в реестре прав на недвижимость не означает отсутствия сведений о правообладателях этих участков в Едином государственном реестре недвижимости (в данном случае эти сведения содержатся в другой части Единого государственного реестра недвижимости - кадастре недвижимости).

Отсутствие документов, на основании которых было издано постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от 08.06.1992 N 7 369, и отсутствие сведений о местоположении границ вышеуказанных земельных участков не опровергает то обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о возникшем до 31.01.1998 праве крестьянского хозяйства "Нагорное" на данные объекты недвижимости, которое в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ признаётся юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, основания для принятия решения об исключении из ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 33:11:070407:88, 33:11:070407:89, 33:11:070407:87 отсутствуют, поскольку положения части 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ на них не распространяются.

Основания для осуществления органом регистрации прав действий, указанных в пункте 181 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", а также для применения положений части 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ в отношении ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:070407:87, 33:11:070407:88, 33:11:070407:89 при наличии в кадастре недвижимости информации о праве собственности заинтересованного лица на данные земельные участки - отсутствуют.

Кроме того, заявитель имеет возможность отказаться от права на указанные земельные участки (пункт 1 статьи 235, статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 44, пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 56 Закона N 218-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое бездействие ответчиком не допущено, не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 02 марта 2021 года по делу N А11-9549/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Нагорное" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева