Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 10АП-7017/21 по делу N А41-55616/2020

г. Москва

10 июня 2021 г.

Дело N А41-55616/20

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "ГОРИЗОНТ Н" - Париченко С.В., по доверенности от 21.08.2020,

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - Новикова О.В., по доверенности от 13.04.2021,

от заинтересованного лица по делу - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - Суренская М.Ю., по доверенности от 14.04.2021,

от третьего лица по делу - Темнюк С.А. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 по делу N А41-55616/20, по заявлению ООО "ГОРИЗОНТ Н" к Управлению Росреестра по Московской области; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области о признании незаконным решения, третье лицо: Темнюк С.А.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГОРИЗОНТ Н" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений способа восстановления права, о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 "для сельскохозяйственного производства; Магазины, Общественное питание", обязании восстановить в ЕГРН с 02.03.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 сведения о кадастровой стоимости в размере 1551332,16 руб. и о виде разрешенного использования земельного участка - "для сельскохозяйственного производства".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 признано незаконным решение Управления Росреестра по Московской области о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 "для сельскохозяйственного производства; Магазины, Общественное питание". Суд обязал Управление Росреестра по Московской области восстановить в ЕГРН с 02.03.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 сведения о кадастровой стоимости в размере 1551332,16 руб. и о виде разрешенного использования земельного участка - "для сельскохозяйственного производства". В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Управление Росреестра по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" оставил вопрос о рассмотрении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Представитель ООО "ГОРИЗОНТ Н" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "ГОРИЗОНТ Н" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; Магазины, Общественное питание, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.08.2020.

Как указывается заявителем и следует из регистрационного дела, по заявлению представителя ООО "ГОРИЗОНТ Н" Гаврилова Д.С. от 24.12.2019 в ЕГРН внесены сведения о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164, в связи с чем вид разрешенного использования изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "для сельскохозяйственного производства; Магазины, Общественное питание", кадастровая стоимость, исходя из нового вида разрешенного использования, изменилась с 1551332,16 руб. на 511088314,88 руб.

Полагая, что Гаврилов Д.С. не обладал полномочиями на подачу соответствующего заявления, ООО "ГОРИЗОНТ Н" полагает, что действия по кадастровому учету являются незаконными и нарушающими права заявителя на несение экономически обоснованного налогового бремени, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества - вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и внесение в ЕГРН соответствующих сведений осуществляется по заявлению собственника земельного участка.

Как следует из части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Московской области в ЕГРН внесены сведения о вспомогательных видах разрешенного использования и новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 внесены по заявлению представителя ООО "ГОРИЗОНТ Н" Гаврилова Д.С. от 24.12.2019 и заявлению от 27.02.2020 о предоставлении дополнительных документов в целях устранения обстоятельств, послуживших для приостановления осуществления кадастрового учета.

Материалами регистрационного дела подтверждается, что к первоначальному заявлению от 24.12.2019 Гаврилов Д.С. приложил доверенность от 01.11.2019 серия 50 АБ N 3576537, к заявлению от 27.02.2020 приложена доверенность от 21.12.2019 серия 50 АБ N 3761209.

Вместе с тем, указанные доверенности не подтверждают полномочий Гаврилова Д.С. на совершение юридически значимых действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

При этом согласно пункту 2 статьи 182 ГК РФ не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

Судом установлено, что доверенность от 01.11.2019 выдана Темнюком С.А., в том числе, на имя Гаврилова Д.С. на представление интересов по вопросам получения разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0160101:164.

Вместе с тем, Темнюк С.А. не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164, поскольку в ЕГРН внесена запись о праве собственности ООО "ГОРИЗОНТ Н".

В доверенности от 01.11.2019 не имеется указаний, что Темнюк С.А. действует от имени ООО "ГОРИЗОНТ Н" как лицо, уполномоченное действовать от имени общества без доверенности.

Следовательно, доверенность от 01.11.2019 выдана Темнюком С.А. как физическим лицом и предоставляет полномочия представителя для совершения юридически значимых действий исключительно в интересах Темнюка С.А., а не ООО "ГОРИЗОНТ Н".

Как пояснил Темнюк С.А. в судебном заседании 27.01.2021, доверенность от 21.12.2019 выдана на имя Гаврилова Д.С. в целях предоставления данному лица полномочий по совершению юридически значимых действий в интересах ООО "ГОРИЗОНТ Н" как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 и расположенного в его границах здания.

Доверенность от 21.12.2019 выдана ООО "ГОРИЗОНТ Н" в лице генерального директора Темнюка С.А., в том числе, на имя Гаврилова Д.С. на представление интересов по вопросам получения разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0160101:164, в связи чем представителю предоставлено право производить все действия, связанные с вводом в эксплуатацию нежилого здания, иных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, производить все необходимые действия, связанные с получением разрешения на строительство,..., регистрировать все необходимые документы и право собственности на указанное выше недвижимое имущество: нежилое здание, строения, сооружения в Управлении Росреестра по Московской области,..., делать от моего имени заявления, с правом подачи заявления об исправлении технических ошибок, реестровых ошибок, расписываться за меня и совершать любые действия, связанные с выполнением этого поручения.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доверенность от 21.12.2019 выдана на совершение юридически значимых действий, связанных с получением разрешения на строительства и ввод в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0160101:164.

Порядок получения разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно.

Между тем, изменение вида разрешенного использования, установление вспомогательных видов разрешенного использования не является обязательным условием (неотъемлемой частью процедуры) для получения разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Темнюк С.А. пояснил, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 возведено здание по реализации сельскохозяйственной продукции, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 - для сельскохозяйственного производства.

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка является самостоятельным юридически значимым действием, не связанным непосредственно с получением разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, совершение действий по внесению в ЕГРН сведений о вспомогательном виде разрешенного использования подлежат предоставлению доверенному лица в качестве самостоятельного полномочия на основании доверенности.

В силу пунктов 2 и 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление кадастрового учета подлежало приостановлению, поскольку с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами.

Таким образом, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Гаврилов Д.С. не обладал полномочиями по обращению в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164, связи с чем Управление Росреестра по Московской области не имело достаточных правовых основания для осуществления кадастрового учета по заявлениям от 24.12.2019 и от 27.02.2020.

Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем процессуального срока на судебную защиту, предусмотренного частью статьи 198 АПК РФ, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в материалы дела не представлено доказательств направления в адрес заявителя выписки из ЕГРН от 03.03.2020, сформированной по результатам положительного решение о государственном кадастровом учете.

В обоснование соблюдения процессуального срока заявителем представлена выписка из ЕГРН от 06.07.2020, полученная Темнюком С.А. по заявлению ООО "ГОРИЗОНТ Н". Рассматриваемое заявление направлено в арбитражный суд 25.08.2020 путем заполнения формы в Интернет-сервисе "Мой арбитр", то есть с соблюдение трехмесячного срока.

Доказательств получения иных выписок из ЕГРН либо получения юридически значимых документов, содержащих сведения об изменении вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160101:164 в материалах дела не имеется, суду таких доказательств также не представлено.

Письмо Мособлархитектуры от 26.02.2020 также не подтверждает выражение ООО "ГОРИЗОНТ Н" воли на изменение вида разрешенного использования.

Суд первой инстанции обоснованно признал обоснованными требования заявителя в части способа восстановления нарушенного права путем восстановления в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости в размере 1551332,16 руб. и о виде разрешенного использования земельного участка - "для сельскохозяйственного производства".

Апелляционный суд принимает во внимание, что в материалах дела представлены доказательства того, что на земельном участке расположены телятник и коровник (т. 1 л.д. 123-124). Доказательства того, что на участке расположен магазин или объект общественного питания не представлены. Таким образом, при возможно неверно избранном способе защиты права требования заявителя фактически правомерно направлены на устранение имеющей место кадастровой ошибки относительно вспомогательного вида разрешенного использования участка.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 по делу N А41-55616/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова