Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 09АП-29566/21 по делу N А40-30206/2021

г. Москва

10 июня 2021 г.

Дело N А40-30206/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2021 по делу N А40-30206/21

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к Арбитражному управляющему Обскову Р.Ю.

третье лицо: Федеральная служба охраны РФ

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Обсков Р.Ю. паспорт;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г.Москве (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Обскова Р. Ю. (ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано, арбитражный управляющий освобожден от административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Не согласившись с вынесенным решением, Росреестр обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда, привлечь ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Представитель Росреестра, извещенный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела поводом для возбуждения административного дела и проведения расследования послужили жалобы (обращение) ООО "ДРОБЭКО" от 02.12.2020 б/н, от 02.12.2020 б/н, от 02.12.2020 б/н на действия (бездействие) арбитражного управляющего Обскова Р.Ю. исполняющего обязанности внешнего управляющего ФГУП "АТЭКС" (дело N 40-193471/2018), конкурсного управляющего ЗАО "Рувен-Инвест" (дело N А56-184952/2018), конкурсного управляющего ООО АМС ТРЕЙДИНГ (дело N А40-142080/2019).

Административным органом установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2019 по делу N А40-184952/18-95-232 ЗАО "Рувен-инвест" (ОГРН 1057746439145) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2019 по делу N А40-184952/18-95-232 о банкротстве ЗАО "Рувен-инвест" конкурсным управляющим утвержден Обсков Р.Ю.

Установлено, что конкурсный управляющий несвоевременно провел собрание кредиторов 26.10.2020, а обязан был провести собрание не позднее 23.10.2020. Собрание кредиторов, назначенное на 26.10.2020, инициировано конкурсным управляющим Обсковым Р.Ю. в очной форме путем размещения в ЕФРСБ сообщения N 5592960 от 12.10.2020. Просрочка проведения собрания кредиторов составила три дня, два из которых являлись выходными днями ( 24.10.2020 - суббота и 25.10.2020 - воскресенье).

Конкурсный управляющий опубликовал сообщение N 4236073 от 04.10.2019 об утверждении арбитражного управляющего ЗАО "Рувен-Инвест" с пропуском срока на два дня.

Управление Росреестра полагает, что сообщение о подаче заявления о привлечении КДЛ к ответственности должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 29.04.2020, принимая во внимание, что поступило в суд 24.02.2020.

Из материалов дела следует, что заявление конкурсного управляющего ЗАО "Рувен-инвест" Обскова Р.Ю. о привлечении Шипилова С.В., Гриневского А.М., Кушнира И.Б., Константинова А.Д. к субсидиарной ответственности по обязательствам должника на дату публикации сообщения N 5108946 от 16.06.2020 по существу судом не рассмотрено, к судебному разбирательству из предварительного судебного заседания Арбитражный суд не перешел в связи с привлечением судом нового участника процесса, предварительное судебное заседание отложено на 15.02.2021.

Арбитражным управляющим размещено в ЕФРСБ сообщение N 5922568 от 18.12.2020 о привлечении КДЛ к субсидиарной ответственности в связи с изменением состава привлекаемых к ответственности лиц.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно провел собрание кредиторов 12.02.2020, а обязан был провести собрание не позднее 27.12.2019.

Собрание кредиторов, назначенное на 12.02.2020, инициировано конкурсным управляющим 23.01.2020 в очной форме путем размещения в ЕФРСБ сообщения N 4625189 от 26.01.2020. Принимая во внимание нахождение имущества должника в Калужской области, необходимость завершения процедуры дополнительной инвентаризации имущества должника (сообщение о результатах инвентаризации размещено в ЕФРСБ от 10.02.2020 за N 4688089 (приложение N 6)), отсутствие привлеченных специалистов (помощников конкурсного управляющего, юристов, технических специалистов, курьеров) просрочка проведения собрания на 1 месяц не повлекла негативных последствий для лиц участвующих в деле о банкротстве. Решения собрания кредиторов принятые по результатам собрания от 12.02.2020 лицами, участвующими в деле о банкротстве ЗАО "Рувен-Инвест", не обжалованы.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно направил в газету "Коммерсанть" сведения об утверждении конкурсного управляющего и оплатил данную публикацию.

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2019 по делу N А40-184952/18-95-232 об утверждении конкурсного управляющего размещено в Картотеке арбитражных дел 27.09.2019, сообщение об утверждении конкурсного управляющего опубликовано в газете "Коммерсанть" от 26.10.2019 за N 77033162906.

Согласно определению Верховного суда РФ от 30.01.2019 N 310-АД18-16560 обязанность по направлению для опубликования в порядке ст. 28 Федерального закона о банкротстве сообщения о введении процедуры банкротства признается исполненной при условии направления для публикации в официальном издании предварительно оплаченного сообщения о введении в отношении должника процедуры в 10-дневный срок с даты его утверждения.

Принимая во внимание, что заявки, направленные в газету "Коммерсанть", обрабатываются в рабочие дни и в десятидневный срок, установленный Правилами размещения заявок-договоров, не включаются выходные дни, просрочка направления в издательство предварительно оплаченного сообщения составила 4 дня.

Сообщение о публикации в газете "Коммерсанть" оплачено конкурсным управляющим 17.10.2019, что подтверждается кассовым чеком N 138 на 7 533,04 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2020 по делу N А40-142080/19-8-161 "Б" Общество с ограниченной ответственностью АМС ТРЕЙДИНГ ( ОГРН 1097746551858) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Конкурсным управляющим утвержден Обсков Руслан Юрьевич рег.номер в реестре арбитражных управляющих N 6010, член Союза АУ "Созидание".

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно провел собрание кредиторов 21.08.2020 (в заявление Управлением ошибочно указана дата 28.08.2020), а обязан был провести собрание не позднее 21.07.2020.

Установлено, что собрание кредиторов, назначенное на 21.08.2020, инициировано конкурсным управляющим 06.08.2020 в очной форме путем размещения в ЕФРСБ сообщения N 5304463. С материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, заинтересованные лица могли ознакомиться с 14.08.2020 г. Данным правом никто из кредиторов не воспользовался, в реестр требований кредиторов включено два юридических лица: ФНС РФ и АО "Развитие активов". Результаты собрания кредиторов размещены в ЕФРСБ от 24.08.2020 сообщение N 5374339.

Принимая во внимание, сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в РФ, объемы выполненных мероприятий за отчетный период в ходе процедуры конкурсного производства, возможность ознакомления с материалы предлагаемыми собранию кредиторов с 14.08.2020, нарушение периодичности проведения собрания не повлекло негативных последствий для лиц, участвующих в деле ООО АМС ТРЕЙДИНГ и не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Решения собрания кредиторов принятые по результатам собрания от 21.08.2020 лицами, участвующими в деле о банкротстве ООО АМС ТРЕЙДИНГ, не обжалованы. Отчет конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства ООО АМС ТРЕЙДИНГ от 21.08.2020.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно провел собрание кредиторов 12.12.2019, а обязан был провести собрание не позднее 06.12.2019.

Установлено, что сообщение о проведении первого собрания кредиторов размещено в ЕФРСБ от 28.11.2019 сообщение N 4429284.Первое собрание кредиторов не состоялось по причине отсутствия кворума и в ЕФРСБ размещено сообщение N 4482909 от 12.12.2019. Впоследствии арбитражным управляющим инициировано повторное первое собрание на 21.01.2020 (сообщение ЕФРСБ N 4561122 от 03.01.2020 - приложение N 15), результаты состоявшегося собрания кредиторов размещены в ЕФРСБ от 24.01.2020 сообщение N 4623634. На основании принятых собранием кредиторов решений и представленных арбитражным управляющим документов решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2020 ООО АМС ТРЕЙДИНГ признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2020 лицами, участвующими в деле о банкротстве, не обжаловано.

Судом установлено, что вышеуказанные действия арбитражного управляющего не повлекли негативных последствий для лиц участвующих в деле ООО АМС ТРЕЙДИНГ и не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение от 31.08.2020 N 5406673 о подаче заявления о привлечении контролирующих лиц должника (далее - КДЛ) к субсидиарной ответственности, сообщение должно быть опубликовано не позднее 27.08.2020.

Конкурсным управляющим заявление о привлечении КДЛ к субсидиарной ответственности опубликовано в ЕФРСБ от 31.08.2020 сообщение N 5406673.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 11.12.2020 заявление конкурсного управляющего Обскова Р.Ю. о привлечении Пейсахова Александра Анатольевича, Баукина Алексея Александровича к субсидиарной ответственности по обязательствам должника назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседание на 04.02.2021.

Принимая во внимание, что опубликование сообщения о привлечении КДЛ к субсидиарной ответственности состоялось за 5 месяцев до даты предварительного судебного заседания, просрочка на 4 дня не является существенной, не повлекла негативных последствий для заинтересованных лиц, не причинила существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ООО АМС Трейдинг процедуры наблюдения, сообщение должно быть опубликовано не позднее 24.07.2019. (просрочка два дня).

Сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении ООО АМС ТРЕЙДИНГ своевременно размещено арбитражным управляющим в газете "Коммерсанть" от 03.08.2019 сообщение N 77010200768, что свидетельствует об отсутствии негативных последствий для заинтересованных лиц.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2018 г. (рез. часть от 10.10.2018 г.) по делу N А40-193471/2018-4-87Б в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Атэкс" ( ОГРН 1037739429694) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Обсков Руслан Юрьевич.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2019 г. по делу N А40-193471/2018 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "АТЭКС" (ОГРН 1037739429694) введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий не включил в газету "Коммерсанть" объявление о проведении собрания работников, бывших работников должника.

Установлено, что собрание работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" инициированное временным управляющим в ходе процедуре наблюдения (сообщение N 3231756 от 20.11.2018) не состоялось, по причине не поступления бюллетеней в адрес временного управляющего. Сведения о результатах собрания работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" размещено в ЕФРСБ от 22.01.2019 сообщение N 3407932. В процедуре внешнего управления арбитражным управляющим инициировано собрание работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" на 29.01.2021 в заочной форме путем размещения в ЕФРСБ сообщения N 5947085 от 24.12.2020.( публикация о собрании работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" в газете "Коммерсанть" от 16.01.2021, номер объявления N 77033541800).

Собрание работников, бывших работников должника назначенное повторно также не состоялось, по причине не поступления бюллетеней в адрес внешнего управляющего. Сообщение о результатах собрания работников, бывших работников должника опубликовано в ЕФРСБ от 30.01.2021 N 6065994.

Факт публикации сообщения о собрании работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" в газете "Коммерсанть" не повлиял на возможность принять решение по вопросам повестки дня собрания работников в процедуре внешнего управления, из чего следует, что отсутствие таковой в процедуре наблюдения не повлекло негативных последствий и не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Реестровая и текущая задолженность о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору в ФГУП "Атэкс" отсутствует.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение о подаче заявления о признании сделок недействительными, сообщение должно быть опубликовано не позднее 27.08.2020.

Сообщение о подаче заявления о признании сделки недействительной опубликовано внешним управляющим в ЕФРСБ от 31.08.2020 N 5407448.

Заявление внешнего управляющего о признании сделок недействительными в рамках дела о банкротстве ФГУП "Атэкс", поступившие в суд 26.08.2020 назначены определениями Арбитражного суда от 02.09.2020 к рассмотрению в судебных заседаниях на 30.11.2020. Учитывая достаточное количество времени для ознакомления с предметом оспаривания до судебного заседания и то, что публикация произведена до назначения дела к судебному заседанию, просрочка опубликования на 2 рабочих дня не повлекла негативных последствий для лиц участвующих в деле.

Определениями Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2020 в удовлетворении трех из четверых заявлений внешнего управляющего отказано, определения вступили в законную силу. Сообщения о результатах рассмотрения заявлений об оспаривании сделок должника размещено внешним управляющим в ЕФРСБ - сообщение N 5876307 от 10.12.2020, сообщение N 5876426 от 10.12.2020, сообщение N 5876472 от 10.12.2020.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение N 3926673 от 04.07.2019 о результатах проведения собрания кредиторов, сообщение должно быть опубликовано не позднее 27.06.2019.

Установлено, что сообщение о результатах первого собрания кредиторов ФГУП "Атэкс" размещено временным управляющим в ЕФРСБ от 04.07.2019 N 3926673. Первое собрание кредиторов ФГУП "Атэкс" состоялось 20.06.2019. 21.06.2019 материалы первого собрания кредиторов совместно с ходатайством о введении внешнего управления поступили в Арбитражный суд г. Москвы.

На основании решения первого собрания кредиторов ФГУП "Атэкс" определением Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2019 в отношении ФГУП "Атэкс" введена процедура внешнего управления (приложение N 36). Определение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2019 лицами, участвующими в деле о банкротстве ФГУП "Атэкс", не обжаловано.

Поскольку информирование присутствующих участников собрания о принятых решениях произведено по итогам голосования в ходе собрания кредиторов, и полный пакет документов направлен в материалы дела N А40-193471/2018 на следующий день, после проведения собрания, просрочка опубликования сообщения о результатах собрания кредиторов в ЕФРСБ не повлекла негативных последствий для лиц участвующих в деле и не возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Управление Росреестра полагает, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение N 3407932 от 22.01.2019 о результатах собрания работников, бывших работников должника, сообщение должно быть опубликовано не позднее 21.01.2019.

Собрание работников должника, назначенное на 14.01.2019, инициировано внешним управляющим 20.11.2018 в заочной форме путем размещения в ЕФРСБ сообщения N 3231766. Сведения о результатах собрания работников, бывших работников ФГУП "Атэкс" размещено в ЕФРСБ - сообщение N 3407932 от 22.01.2019. В адрес временного управляющего бюллетени не поступили, собрание признано несостоявшимся. Просрочка опубликования сообщения N 3407932 от 22.01.2019 на один день не повлекла негативных последствий и не возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 N 0267721 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены в суд для привлечения ответчика к ответственности.

Суд первой инстанции, проанализировав допущенные нарушения арбитражным управляющим, пришел к выводу, что нарушения является несущественными, не повлекли негативных последствий для лиц участвующих в делах о банкротстве, освободил ответчика от ответственности в соответствии с правилами ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из указанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О следует, что суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, изучив обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание его характер и степень общественной опасности, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям, пришел к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ,

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и сделанных на их анализе выводов.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2021 по делу N А40-30206/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов