Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 02АП-2420/21 по делу N А28-13952/2020

г. Киров

10 июня 2021 г.

Дело N А28-13952/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Счастливцева Д.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоюзОпт"

на Решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2021 по делу N А28-13952/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СоюзОпт" (ИНН: 4345494598, ОГРН: 1194350009479)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (ИНН 5262244282, ОГРН 1095262008698)

о признании незаконными постановления и представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СоюзОпт" (далее - заявитель, ООО "СоюзОпт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконными постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, административный орган, Управление) от 22.10.2020 N 0401/081020/05205, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.10.2020.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.03.2021 в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых постановления и представления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СоюзОпт" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих признаки состава вмененного административного правонарушения. Заявитель указывает на то, что форма заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации об отгрузке продукции и порядок заполнения такой заявки, утвержденные пунктами 5.1 и 5.1.1 приложения N 5 "Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) не содержат требований о предоставлении сведений о дате розлива алкогольной продукции. В связи с этим заявитель полагает, что при отражении информации об отгрузке алкогольной продукции ООО "Теремок" по накладной от 08.06.2020, зафиксированной в ЕГАИС TTN-03855457244 (СОУ2-000988) путем внесения в ЕГАИС заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в установленном порядке, не допустил внесения недостоверных сведений в систему. Кроме этого, ООО "СоюзОпт" отмечает, что выводы суда первой инстанции об осуществлении Обществом поставки алкогольной продукции с датой розлива 17.02.2020 без фиксации в ЕГАИС ошибочны, так как данное нарушение не отражено в оспариваемом постановлении, административным органом Обществу не вменяется.

Подробно позиция Общества со ссылками на нормы права и фактические обстоятельства дела изложена в жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.03.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.03.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Дата судебного заседания, назначенного на 05.05.2021, в связи с установлением с 4 по 7 мая 2021 г. нерабочих дней на основании Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." перенесена на 09.06.2021 в 14 час. 10 мин.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало свою позицию по данному делу, изложенную в решении суда первой инстанции, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, Управлением в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проведен анализ информации, внесенной ООО "СоюзОпт" в ЕГАИС об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции. Согласно отчету от 07.07.2020 N сз4-1206/08/07 (т.1 л.д. 44-46) ООО "СоюзОпт" 08.06.2020 осуществило поставку алкогольной продукции: пиво "Жатецкий Гусь" ("Zatecky Gus") с датой розлива 05.05.2019, не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности).

06.08.2020 в адрес заявителя направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, составление протокола назначено на 10.09.2020 на 14 час. 30 мин. (т.1 л.д. 52-54).

31.08.2020 от ООО "СоюзОпт" в Управление представлены пояснения, подтверждающие отгрузку товара 08.06.2020 в адрес ООО "Теремок" - ТТН от 08.06.2020 N СОУ2-000988 (УПД от 08.06.2020 N У2-3345) и пояснения от ООО "Теремок" от 19.08.2020 (в копиях). Согласно пояснений ООО "СоюзОпт" и ООО "Теремок" по первичным документам со склада заявителя ООО "Теремок" 08.06.2020 отгружена алкогольная продукция: пиво "Жатецкий Гусь" ("Zatecky Gus") с датой розлива 17.02.2020.

14.09.2020 в адрес заявителя направлено извещение от 10.09.2020 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, составление протокола назначено на 08.10.2020 на 14 час. 30 мин. (т.1 л.д. 76-78).

08.10.2020 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 0401/081020/05205 (т.1 л.д. 92-98), согласно которому ответчик пришел к выводу о нарушении заявителем требований абзаца 17 пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), в части предоставления в ЕГАИС недостоверных сведений о дате розлива алкогольной продукции (пива).

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

08.10.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении вынесено определение N 0401/081020/05205 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д. 99). Указанное определение вручено заявителю 16.10.2020 (т.1 л.д. 101).

22.10.2020 врио руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление N 0401/081020/05205 о привлечении ООО "СоюзОпт" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

22.10.2020 на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Управления от 22.10.2020 N 0401/081020/05205, административным органом в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что указанные постановление и представление являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения, признав оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом N 171-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности).

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) утверждены Правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На момент выявления факта административного правонарушения и вынесения Управлением оспариваемого по настоящему делу постановления от 22.10.2020 о назначении ООО "СоюзОпт" административного наказания действовали Правила N 1459

Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил N 1459 ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 Правил N 1459, в единую информационную систему и ее обработку.

Пунктом 6 Правил N 1459 установлен перечень информации, содержащейся в ЕГАИС.

Пунктом 15 Правил N 1459 закреплен перечень информации, предоставляемой в ЕГАИС организациями, использующими оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, к числу которых относится и ООО "СоюзОпт". В данный перечень включены следующие виды сведений:

наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии) (подпункт 1 пункта 6);

наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (подпункт 2 пункта 6);

код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 3 пункта 6);

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18 пункта 6);

номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации) (подпункт 20 пункта 6);

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес) (подпункт 25 пункта 6);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию (подпункт 26 пункта 6);

сведения о списании продукции в случае брака или иных причин (подпункт 30 пункта 6).

Таким образом, ООО "СоюзОпт" при осуществлении деятельности в сфере оборота алкогольной продукции обязано соблюдать требования пункта 15 и подпунктов 18, 20, 25, 26, 30 пункта 6 Правил N 1459. Нарушение указанных требований образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, поставщик ООО "СоюзОпт" передал покупателю (ООО "Теремок" ИНН: 4336004215) алкогольную продукцию - пиво светлое (пастеризованное) "Жатецкий Гусь" в стеклянных бутылках емкостью 0,48л в количестве 6 (шести) штук согласно товарно-транспортной накладной от 08.06.2020 N СОУ2-000988 с датой розлива 17.02.2020. В тоже время, 08.06.2020 Обществом в систему ЕГАИС направлена заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о поставке указанного выше товара в адрес ООО "Теремок", не соответствующих сведениям, содержащимся в справке к названной выше товарно-транспортной накладной в части даты розлива пива, а именно, вместо даты 17.02.2020, указана дата 05.05.2019. Данный факт подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В этой связи Обществом допущено нарушение требований пункта 15 и подпункта 18 пункта 6 Правил N 1459, выразившееся в представлении в систему ЕГАИС недостоверных сведений о поставке алкогольной продукции, а именно о продукции с датой розлива, не соответствующей дате розлива той партии пива "Жатецкий Гусь", которая фактически была поставлена покупателю 08.06.2020. Иными словами, Обществом в систему ЕГАИС были представлены сведения об иной алкогольной продукции, не соответствующие сведениям об алкогольной продукции, указанным в справке к товарно-транспортной накладной на продукцию, которая фактически была поставлена по этой накладной.

В этой связи в указанных действиях ООО "СоюзОпт" содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в том числе вина в его совершении, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры в части обеспечения надлежащего контроля за представлением достоверных сведений о обороте алкогольной продукции в систему ЕГАИС.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном арбитражным апелляционным судом рассмотрены и отклоняются, поскольку, по мнению суда, они основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела и неправильном толковании приведенных выше положений действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления Управления от 22.10.2020, а в связи с этим и представления ответчика от 22.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

В этой связи решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2021 по делу N А28-13952/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "СоюзОпт"-без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2021 по делу N А28-13952/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоюзОпт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина