|
09 июня 2021 г.
|
Дело N А56-90466/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,
при участии:
от истца (заявителя): Личковаха Д.И., по доверенности от 28.12.2020;
от ответчика (должника): не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10506/2021) Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2021 по делу N А56-90466/2020, принятое
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Государственной административно-технической инспекции
о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, заявитель, ФГБУ "ЦЖКУ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее ГАТИ, Инспекция) о признании незаконным постановления от 23.09.2020 N 3023, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по пункту 1 и пункту 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2021 в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, полагая, что лицом, уполномоченным на содержание спорных нежилых зданий, является ФГКУ "Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, поскольку заявитель является эксплуатирующей организацией.
Также Учреждение просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
ГАТИ извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в период с 12.08.2020 по 28.08.2020 были выявлены административные правонарушения, совершенные:
по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 1/20 литера А, кад N 78:31:0001023:2033, выразившиеся в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли и грязи, не очищены от посторонних рисунков, надписей, самоклея;
по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, литера Д, кад. N 78:31:0001023:2013, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: отсутствует знак адресации;
- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли и грязи.
по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, литера 3, кад. N 78:31:0001023:2006, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: отсутствует знак адресации;
- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли и грязи, не очищено от посторонних рисунков, надписей.
По факту выявленных нарушений Инспекций в отношении Учреждения составлены протоколы об административных правонарушениях N N 94803, 94804, 94805, 94806, 94807 от 28.08.2020.
Постановлением от 23.09.2020 N 3023 ГАТИ привлекло Учреждение к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 и пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого ФГБУ "ЦЖКУ" административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административно ответственности не установил. На основании изложенного, обжалуемое постановление Инспекции признано судом законным и обоснованным, заявление ФГБУ "ЦЖКУ" оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.
Пунктом 1 статьи 20 Закона N 273-70 установлена ответственность за неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.
Пунктом 2 статьи 20 Закона N 273-70 установлена ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
Пунктами 2.3.5.8.12, 2.3.5.8.12.1. 2.3.5.8.12.2, 2.3.5.8.12.3, 2.3.5.8.12.4, 2.3.5.8.12.5. 2.3.5.8.12.6 Приложения N 3 к Правилам N 961 установлено, что под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.
Проектные решения знаков адресации разрабатываются для размещения их на зданиях и сооружениях (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах).
Основными видами знаков адресации являются: номерные знаки, обозначающие номера домов; указатели названий улиц, площадей; указатели названий улиц, площадей, обозначающие в том числе нумерацию домов в квартале; таблички, обозначающие номера подъездов и квартир.
Знаки адресации должны: соответствовать архитектурному облику Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения; обеспечивать зрительное восприятие с дальних дистанций.
Знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах).
Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.
Размещение и внешний вид знаков адресации должны быть унифицированными.
Проектные решения знаков адресации разрабатываются с учетом обеспечения прочности, удобства крепежа, минимального контакта с поверхностями фасада, удобства обслуживания (очистки, ремонта, замены деталей), безопасности эксплуатации.
соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
В силу пункта 8.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.
В соответствии с пунктами 8.4, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5 Приложения N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства; текущий ремонт фасадов; капитальный ремонт фасадов.
Согласно пункту 26.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются уполномоченными на содержание здания, сооружения лицами и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что здание по вышеуказанному адресу принадлежит ФГКУ "Северо - Западное ТУИО" на праве оперативного управления.
Из письма ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России от 25.08.2020 следует, что работы на территории Западного военного округа во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, организацией, уполномоченной на проведение работ по благоустройству и содержанию спорных объектов является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а также следует, что:
здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, лит. Е, передано ГУ Жилищно-Эксплуатационную контору N 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления г. Москвы на основании приказа N 171 от 18.01.2017;
здания, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, лит. А; Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, лит. Д; Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, лит. 3, переданы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155.
Факт передачи ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России зданий, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, литера А; Санкт-Петербург, Литейный пр.. д. 1/20, литера Д; Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 1/20, литера 3, подтверждается соответствующими актами приема-передачи здания в эксплуатацию.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновн
