Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 13АП-20540/20 по делу N А21-16570/2019

г. Санкт-Петербург

09 июня 2021 г.

Дело N А21-16570/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от истца: представитель Колтунова А.В., на основании доверенности от 20.10.2020,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20540/2020) общества с ограниченной ответственностью "Фрио-Инвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2020 по делу N А21-16570/2019, принятое по иску (заявлению):

истец: общество с ограниченной ответственностью "Фрио-Инвест" (адрес: Россия, 238313, Калининградская область, Гурьевский район, поселок Заозерье, улица Центральная, 2 В, ОГРН: 1073906018361, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2007, ИНН: 3906173463)

ответчик: Администрация Гурьевского городского округа (адрес: Россия, 238300, Калининградская область, Гурьевский район, город Гурьевск, улица Лесная, 3А, ОГРН: 1023902299442, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 3917000800)

3-и лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (адрес: Россия, 236040, Калининградская область, город Калининград, улица Генерала Соммера, 27, ОГРН: 1043902855446, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 3906131304); 2. Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (адрес: Россия, 236007, Калининградская область, город Калининград, улица Д.Донского, дом 1, ОГРН: 1023900999011, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: 3906006871)

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фрио-Инвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Агентству по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) о признании права собственности на сооружение: наружный газопровод высокого, среднего и низкого давления объекта "Строительство комплекса холодильника в пос. Заозерье Гурьевского района Калининградской области" общей протяженностью 151,08 м, расположенное по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Заозерье, ул. Центральная, N 2в.

Определением от 18.03.2020 судом произведена замена ответчика Агентства на Администрацию Гурьевского городского округа (далее - Администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство по архитектуре) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра).

Решением от 30.06.2020 суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований считая решение незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Определением от 25.09.2020 ввиду нахождения судьи Тимухиной И.А. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Тимухиной И.А. на судью Полубехину Н.С.

Определением от 01.12.2020 судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Продэкс" Светлякову Алексею Александровичу, производство по делу приостановлено.

Определением от 04.06.2021 ввиду нахождения судьи Баженовой Ю.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Нестерова С.А.

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником комплекса холодильников, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060012:120 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Заозерье, ул. Центральная, д. 2в. В состав комплекса входят объекты недвижимости:

- административно-бытовой корпус,

- здание холодильника,

- трансформаторная станция,

- вспомогательный корпус с автомойкой,

- артезианская скважина,

- контрольно-пропускной пункт,

- насосная станция хоз-питьевого водопровода второго подъема,

- дизельгенераторная станция.

На основании разрешения на ввод объекта (комплекса) в эксплуатацию N RU39310000-10/2009 МО от 02.03.2009 все указанные объекты Обществом поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы права собственности на них.

В целях отопления зданий комплекса в здании АБК находится котельная, паровые котлы которой могут работать как на дизельном топливе, так и на сжиженном газе. Для обеспечения подачи сжиженного газа в котельную на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060012:120 также в 2008 году было построено сооружение - наружный газопровод высокого, среднего и низкого давления, принимающий газ от установленных Обществом на этом же участке резервуаров СУГ (сжиженного углеводородного газа).

Поскольку в разрешении на строительство N RU39310000-365/2008 МО, выданном 07.08.2008 Администрацией, указанное сооружение (наружный газопровод) упомянуто не было, в разрешении на ввод комплекса в эксплуатацию данное сооружение также указано не было. Отдельного разрешения на строительство в отношении сооружения не выдавалось, о чем свидетельствует полученный на ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Гурьевского ГО N 06/14224 от 16.10.2019.

В отношении проектной документации на газопровод (N 94/2008 "Строительство комплекса холодильника в пос. Заозерье Гурьевского района Калининградской области. Котельная. Газоснабжение. Наружные сети" шифр 94/2008) ООО "Интер-газ-сервис" было выдано заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное 31.10.2008 в реестре Ростехнадзора за регистрационным номером 21-ПД-01107-2008. Вывод заключения: подтверждается соответствие технических решений проекта нормативным требованиям промышленной безопасности.

Газопровод был построен по указанному проекту, который к настоящему времени не сохранился в полном объеме. В ходе строительства газопровода подрядной организацией осуществлялся весь необходимый комплекс работ: по освидетельствованию скрытых работ, по проведению механических испытаний сварных стыков трубопровода, также осуществлялся технический надзор за ходом строительства. Имеется строительный паспорт и исполнительная съемка сооружения.

Газопровод имеет следующие характеристики, описанные в техническом паспорте АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 05.07.2019: протяженность участка высокого давления (1,6 МПа) 63,35 м, протяженность участка среднего давления (0,1 МПа) 3,02 м, протяженность участка низкого давления (0,005 МПа) 84,71 м, общая протяженность 151,08 м.

В соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод был построен под надзором уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора органом исполнительной власти - Ростехнадзора.

Ввод построенного газопровода в эксплуатацию был осуществлен на основании подписанного 27.11.2008 Обществом, подрядными и проектными организациями, а также представителем Ростехнадзора акта приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ).

Сеть газопотребления Общества (наружный и внутренний газопроводы, а также котельная в здании АБК) в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Ростехнадзором была занесена в государственный реестр опасных производственных объектов, эксплуатируемых Обществом, о чем было выдано свидетельство А21-06492 от 16.10.2013.

Ростехнадзором Обществу также была выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которая в последующем неоднократно переоформлялась. Действующая лицензия ВХ-21-006417 выдана 24.07.2019 сроком действия - бессрочно.

После проведения очередной проверки Общества надзорным органом (Ростехнадзором) был выявлен факт отсутствия регистрации прав собственности Обществом на спорный опасный производственный объект, в связи с чем Обществу было выдано предписание о регистрации прав на данный объект недвижимости, исполнить которое Обществом не смогло по следующим причинам.

В упрощенном порядке без получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию поставить объект на кадастровый учет и зарегистрировать свои права на него не представляется возможным, поскольку в соответствии с положениями части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ, а также в соответствии со статьей 15 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" в таком (упрощенном) порядке подлежат регистрации только сети газораспределения или газопотребления с давлением не более 0,6 МПа, а в спорном газопроводе имеются участки с давлением выше указанного значения. Регистрирующим органом (Управлением Росреестра по Калининградской области) Обществу было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-10282019/3 от 31.10.2019.

В надлежащем (внесудебном) порядке оформить права на газопровод также не представилось возможным по причине отсутствия к настоящему времени у Общества ряда документов, которые должны быть представлены в соответствующий орган (Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области) в подлиннике. Указанное подтверждается отказом Агентства в выдаче разрешения на строительство N 16010 от 16.12.2019.

Земельный участок, на котором осуществлено строительство газопровода (кадастровый номер 39:03:060012:120), принадлежит на праве собственности Обществу с июля 2007 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации комплекса холодильников (склада для хранения сельскохозяйственной продукции). Такой вид разрешенного использования позволяет размещать на участке объекты, относящиеся к комплексу холодильников и предназначенные для их обслуживания. Спорное сооружение является инфраструктурным объектом комплекса, используемым для подачи топлива в котельную здания АБК.

Обращаясь в суд, истец указал, что по состоянию на настоящий момент данное сооружение соответствует предъявляемым к такого рода сооружениям нормативным требованиям, что подтверждается заключениями экспертизы промышленной безопасности N 680/00/19/Э peг. N 21-ТУ-12872-2019 (в отношении части газопровода высокого и среднего давления) и N 681/00/19/Э peг. N 21-ЗС-12888-2019 (в отношении части газопровода низкого давления), выданные 02.08.2019 ООО "Профэксперт", имеющим лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Выводы заключений: данное сооружение (газопровод) соответствует требованиям промышленной безопасности.

Ссылаясь на то, что основания для оформления разрешительной документации, предусмотренной статьями 51, 55 ГрК РФ, отсутствуют, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании права собственности в порядке статьи 222 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Продэкс" Светлякова Алексея Александровича:

- при возведении самовольной постройки: сооружение - наружный газопровод высокого, среднего и низкого давления объекта "Строительство комплекса холодильника в пос. Заозерье, Гурьевского района, Калининградской области" общей протяженностью 151,08 м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060012:120 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Заозерье, ул. Центральная, 2В, существенные нарушения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил допущены не были;

- сохранение самовольной постройки, расположенной по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Заозерье, ул. Центральная, 2В, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При оценке экспертного заключения суд исходит из положений статьи 71 АПК РФ и признает указанное заключение допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно носит мотивированный, последовательный, непротиворечивый характер и соответствует иным имеющимся в деле письменным документам.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что право собственности на спорный объект в силу положений пункта 3 статьи 222 ГК РФ может быть признано за Обществом, в связи с чем решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2020 по делу N А21-16570/2019 отменить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Фрио-Инвест" на сооружение: наружный газопровод высокого, среднего и низкого давления объекта "Строительство комплекса холодильника в пос. Заозерье Гурьевского района Калининградской области" общей протяженностью 151,08 м, расположенное по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Заозерье, ул. Центральная, N 2в.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина