Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 08АП-4456/21 по делу N А70-1577/2021

город Омск

09 июня 2021 г.

Дело N А70-1577/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ауталиповой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4456/2021) Лангепасского городского муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-1577/2021 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Лангепасского городского муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса" (ОГРН 1048600402025, ИНН 8607100226, 628671, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Лангепасс, ул. Ленина, 11В) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616, 625000, г. Тюмень, ул. Республики, 55, оф. 403) о признании незаконными действий по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, в размере 3 909 638 руб. 88 коп., действий по начислению пени в размере 325 921 руб. 49 коп., о признании недействительным требования от 17.12.2020 N 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Лангепасское городское муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса" (далее - заявитель, ЛГ МУП "УК ЖКК", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее -, Управление Росприроднадзора) о признании незаконными действий по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, в размере 3 909 638,88 руб., действий по начислению пени в размере 325 921,49 руб., о признании недействительным требования N 4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-1577/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что предприятие в 2018 году осуществляло хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории, в связи с чем с 01.01.2019 не требовалось представление технического отчета по обращению с отходами, соответственно, у предприятия не возникла обязанность применить 5-кратный повышающий коэффициент при начислении платы. В связи с наличием у предприятия переплаты (решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.11.2020 по делу N А70-15877/2020) обязанность по фактической оплате недоимки у заявителя не возникло, оснований для начисления пени не имелось.

В письменном отзыве Управление, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ЛГ МУП "УК ЖКК" в Управление Росприроднадзора предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларация о плате за НВОС) за 2018 год, в которой предприятием не исчислена плата за размещение отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) и за отходы из жилищ крупногабаритные.

Согласно пояснительной записке к декларации за 2018 год твердые коммунальные отходы переданы предприятием иному лицу ЛГ МУП "Автотранспортное управление" (далее - ЛГ МУП "АТУ").

Так, между предприятием (заказчик) и ЛГ МУП "АТУ" (исполнитель) заключен договор от 01.01.2018 N 33/18-01 оказания услуг по сбору, транспортированию, захоронению ТКО, без учета крупногабаритных и строительных отходов, а также договор от 01.04.2018 N 162/18-02 оказания услуг по приему и утилизации (захоронению) ТКО.

Управлением Росприроднадзора при проверке указанной декларации установлено, что в соответствии с договорами от 01.01.2018 N 33/18-01 от 01.04.2018 N 162/18-02 обязанность по внесению платы за НВОС возложена на ЛГ МУП "УК ЖКК". При этом плата за НВОС при размещении отходов

из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) и за отходы из жилищ крупногабаритные,, относящихся к ТКО, не исчислена как ЛГ МУП "УК ЖКК", так и ЛГ МУП "АТУ".

На основании предоставленных предприятием договоров (от 01.01.2018 N 33/18-01 и от 01.04.2018 N 162/18-02) Управление Росприроднадзора 26.10.2020 направило в адрес предприятия требование N 7 о предоставлении уточненной декларации о пате за негативное воздействие н окружающую среду за 2018 год.

В ответ на требование от 26.10.2020 N 7 предприятием 20.11.2020 в Управление Росприроднадзора направлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в соответствии с которой сумма, подлежащая внесению в бюджет, составила 977 409,72 руб.

При этом, ЛГ МУП "УК ЖКК" в Разделе 3 уточненной декларации "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" не исчислена плата за сверхлимитное размещение отходов.

Согласно приказу от 21.09.20215 N 1471 предприятию выдан документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 21.09.2015 N 117/15(П).

В соответствии с уточненной Декларацией за 2018 год сумма платы за размещение отходов, подлежащая внесению в бюджет, исчислена в пределах установленных лимитов на размещение в размере 977 409, 72 руб.

Однако, по расчетам Управления сумма платы за сверхлимитное размещение отходов, подлежащая внесению в бюджет, составляет 4 887 048, 60 руб. (977 409,72 * 5 = 4 887 048,60).

В связи с изложенным в адрес ЛГ МУЛ "УК ЖКК" направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17.12.2020 N 4, согласно которому начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 507 046, 21 руб. и пени в размере 325 921, 49 руб.

Полагая, что доначисление Управлением Росприроднадзора платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, и соответствующих пени является незаконным. предприятии обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

10.03.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" далее - Закон N"7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона N 7-ФЗ определено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления;.

В силу положений указанной статьи Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1 пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

В силу статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Согласно пункту 3 статьи 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), в пункте 35 которых указано, что лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно пункту 49 Правил, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта (абзац 2 пункта 49 Правил).

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Федеральный закон N 89-ФЗ).

В целях реализации статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) (документ утратил силу с 01.01.2021, период действия редакции 03.02.2015-31.12.2020). 4 А70-1577/2021

В соответствии с пунктом 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка N 50, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В случае непредставления технического отчета в установленные Порядком N 50 сроки, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не могут считаться утвержденными, и территориальным органам Росприроднадзора при осуществлении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду к юридическим лицам, и, индивидуальным предпринимателям, не представившим технические отчеты дат осуществившим размещение отходов, необходимо применять повышающий коэффициент, определенный пункте 20 вышеуказанных Правил.

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 33 Правил за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Из изложенных выше норм следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено и заявителем не оспаривается, что он является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде образования и размещения отходов потребления.

При этом согласно уточенной декларации о плате за НВОС за 2018 год, сумма, подлежащая внесению бюджет, исчислена предприятием в пределах установленных лимитов на размещение и составила 977 409,72 руб. (л.д. 26).

Однако, в разделе 3 декларации "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" не исчислена плата за сверхлимитное размещение отходов.

Из материалов дела усматривается, что предприятие не получило документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Согласно свидетельствам об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N BIDFA1HR от 08.08.2017 и о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N DCTOFJIH от 20.02.2019, у заявителя в период 08.08.2017-20.02.2019 имелся объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории - производственный цех (столярный участок, ремонтный цех), расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, город Лангепас, улица Ленина, дом 9Б (территория производственной базы).

В соответствии с данными свидетельства DCTOFJIH от 20.02.2019, основанием снятия с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, послужил Акт о переводе основных средств на консервацию от 10.01.2018.

Указанный Акт не свидетельствует о консервации объекта и не означает, что ЛГ МУП "УК ЖКК" не осуществляло хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте в 2018 году, поскольку объект снят с учета 20.02.2019.

Поскольку технический отчет за 2018 год заявителем не представлен в установленном законом порядке, следовательно, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не утверждены.

При отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил (пункт 12 Правил).

Оснований для освобождения заявителя от платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ, не имеется, следовательно, в соответствии с требованиями пункта 20 Правил Управлением Росприроднадзора правомерно произведен расчет суммы платы за сверхлимитное размещение отходов, подлежащей внесению в бюджет, размер которой составил 4 887 048,60 руб. (977 409,72 руб. * 5 = 4 887 048,60 руб.) с применением 5-кратного повышающего коэффициента.

Соответственно, в адрес ЛГ МУП "УК ЖКК" направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17.12.2020, согласно которому начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 507 046, 21 руб. и пени в размере 325 921, 49 руб., исчисленные в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ, пунктом 33 Правил.

Учитывая вышеизложенное, Управлением Росприроднадзора правомерно произведен расчет задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом предусмотренного пунктом 20 Порядка пятикратного повышающего коэффициента и пеней и выставлено оспариваемое требование N 4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о наличии у предприятия переплаты (решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.11.2020 по делу N А70-15877/2020) и отсутствии связи с этим обязанности по оплате недоимки и оснований для начисления пени, суд апелцлионной инстанции исходит из того, что

при расчете платы за негативное воздействие на окружающую средув и соответствующих пени Управление Росприроднадзора исходило из того, что в нарушение пункта 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, заявителем в связи с непредставлением технического отчета за 2018 год неправомерно не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы. Управлением Росприроднадзора произведен расчет с применением пятикратного коэффициента.

Согласно карточке лицевого счета по состоянию на 01.01.2018 у предприятия имеется переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 413 480,17 руб. В связи с чем, Управлением Росприроднадзора произведен зачет в счет доначисленной суммы.

Довод ЛГ МУП "УК ЖКК" о том, что фактически в 2018 году заявитель осуществлял деятельность исключительно на объектах IV категории, является не состоятельным, так как согласно данным Программно-технического обеспечения ведения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО НВОС), имеющимся в Управлении, у предприятия объекты НВОС IV категории отсутствуют.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных предприятием требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2021 по делу N А70-1577/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов