Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 10АП-7228/21 по делу N А41-64482/2020

г. Москва

10 июня 2021 г.

Дело N А41-64482/20

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Администрации городского округа Серпухов Московской области - Мкртумян Р.М., по доверенности от 30.12.2020,

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - Новикова О.В., по доверенности от 13.04.2021,

от третьих лиц по делу - Министерство имущественных отношений Московской области, МУП Серпуховского муниципального района "Серпуховские недра" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 по делу N А41-64482/20, по заявлению Администрации городского округа Серпухов Московской области к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, МУП Серпуховского муниципального района "Серпуховские недра",

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области со следующими требованиями:

1. Признать решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 50-58-10-1615/20 от 06 июля 2020 года об отказе в погашении регистрационной записи о регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия "Серпуховские недра" земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:36509, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, район железнодорожного моста через р. Ока, - незаконным;

2. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области погасить регистрационную запись о регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия "Серпуховские недры" земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:36509, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, район железнодорожного моста через р. Ока.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация городского округа Серпухов Московской области не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Главы Серпуховского района от 30.11.1998 г. N 1538 "О создании муниципального унитарного предприятия Серпуховского района "Серпуховски недра" в уставный капитал предприятия внесен земельный участок площадью 2 га (т. 1. л.д. 77).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:36509, площадью 20 000 кв. м, находится в хозяйственном ведении МУП "Серпуховские недра" (т. 1 л.д. 13).

Как указывает администрация, земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:36509 не был передан МУП "Серпуховские недра" в хозяйственное ведение, заявлений или актов местного самоуправления о передаче в хозяйственное ведение предприятия объекта недвижимости не имеется.

В связи с чем 11.06.2020 г. администрация обратилась в адрес Управления Росреестра по Московской области с заявлением о погашении регистрационной записи о регистрации права хозяйственного ведения земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:36509.

06.07.2002 г. управлением вынесено решение об отказе в погашении записи.

Согласно данному ответу, в соответствии с данными ЕГРН земельный участок принадлежит МУП "Серпуховские недра" на праве хозяйственного ведения и указанное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Заявитель оспаривает действия регистрирующего органа со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих наличие права хозяйственного ведения МУП Серпуховского муниципального района "Серпуховские недра".

Вместе с тем, как указывалось ранее, в соответствии с Постановлением Главы Серпуховского района от 30.11.1998 г. N 1538 "О создании муниципального унитарного предприятия Серпуховского района "Серпуховские недра" в уставный капитал предприятия внесен земельный участок площадью 2 га (т. 1. л.д. 77).

На основании постановления Главы Серпуховского района от 30.11.1998 г. N 1538 "О создании муниципального унитарного предприятия Серпуховского района "Серпуховские недра" изготовлен план границ землепользования МУП "Серпуховские недра" (т. 1 л.д. 76).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:36509 площадью 20 000 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для недропользования, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, район железнодорожного моста через р. Оку находится в хозяйственном ведении МУП "Серпуховские недра".

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2020 г. граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также на спорный земельный участок наложен арест 29.05.2020 г. на основании постановления СПИ (т. 1 л.д. 62).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Управление не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечено к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В силу п. 56 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судебный акт может являться основанием для внесения записи в ЕГРП в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Следовательно, регистрирующий орган не вправе самостоятельно погасить запись о праве хозяйственного ведения МУП Серпуховского муниципального района "Серпуховские недра".

В данном случае требования заявителя фактически направлены на оспаривание зарегистрированных прав МУП Серпуховского муниципального района "Серпуховские недра" в отношении недвижимого имущества, поэтому не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В связи с изложенным выше, в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе надлежит отказать.

Поскольку отказ заинтересованного лица является обоснованным, соответствует закону, у суда не имеется оснований возлагать на заинтересованное лицо обязанности погасить регистрационную запись о регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия "Серпуховские недры" земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:36509.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку возник спор о праве на земельный участок, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с требованиями, которые приведут к восстановлению нарушенных прав администрации.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2021 по делу N А41-64482/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова