Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 10АП-7661/21 по делу N А41-46689/2020

г. Москва

10 июня 2021 г.

Дело N А41-46689/20

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от истца по делу - Администрации городского округа Котельники Московской области - Афанаскина С.Н., по доверенности от 04.06.2021, Орлова О.Н., по доверенности от 30.12.2020,

от ответчика по делу - ООО "Люберецкая транспортная компания" - Крыканов И.В., по доверенности от 10.03.2021,

от третьего лица по делу - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - Максимова Т.А., по доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Люберецкая транспортная компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 02.03.2021 по делу N А41-46689/20, принятое судьей Верещак О.Н., по заявлению Администрации городского округа Котельники Московской области к ООО "Люберецкая транспортная компания" о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, третье лицо: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "ЛТК" о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- по маршруту N 2 мкр. Силикат-м. Котельники, свидетельство серии 002 N 000005, срок действия с 06.04.2020 г. по 05.04.2025 г. карта маршрута 001N 000033

- по маршруту N 3 мкр.Южный-м. Котельники, свидетельство серии 002 N 000006,срок действия с 06.04.2020 г. по 05.04.2025 г., карта маршрута 001N 000041

- по маршруту N 4 м. Котельники-ТЦ "Мега, Белая Дача м. Котельники, свидетельство серии 002 N 000007,срок действия с 06.04.2020 г. по 05.04.2025 г., карта маршрута 001 N 000041

- по маршруту N 5 м. Котельники-ТЦ "Аутлет "Белая Дача, свидетельство серии 002 N 000008,срок действия с 06.04.2020 г. по 05.04.2025 г., карта маршрута 001 N 000041., с исключением сведений ООО "Люберецкая транспортная компания" как перевозчика из Реестра муниципальных маршрутов Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области 02.03.2021 заявленные требования удовлетворены.

ООО "Люберецкая транспортная компания" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "Люберецкая транспортная компания", который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Администрации городского округа Котельники Московской области, третьего лица, возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между Администрацией городского округа Котельники Московской области (далее по тексту - Администрация, Уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" (далее по тексту - ООО "ЛТК, Перевозчик) заключены договоры от 09.06.2014:

- N 1 "На выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам" по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок: N маршрута 5, per. N м-та 2778, наименование маршрута-ТЦ "Аутлет"-3-й Покровский проезд, д. 3;

- N 2 "На выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам" по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок: N маршрута 4, per. N м-та 2777, наименование маршрута-мкр. ТЦ "Мега Белая Дача-З-й Покровский проезд, д. 3;

- N 3 "На выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам" по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок: N маршрута 2, per. N м-та 2775, наименование маршрута-мкр. Силикат, д. 41-3-й Покровский проезд, д. 3;

- N 4 "На выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам" по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок: N маршрута 3, per. Nм-та 2776, наименование маршрута-мкр. Южный-3-й Покровский проезд, д. 3.

Администрацией городского округа Котельники на основании данных договоров выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ООО "Люберецкая транспортная компания":

1) по маршруту N 2 мкр. Силикат-м. Котельники:

- свидетельство серии 002 N 000005, срок действия с 06.04.2020 по 05.04.2025, карта маршрута регулярных перевозок серии 001 N 000033;

2) по маршруту N 3 мкр. Южный-м. Котельники:

- свидетельство серии 002 N 000006, срок действия с 06.04.2020 по 05.04.2025, карта маршрута регулярных перевозок серия 001 N 000041;

3) по маршруту N 4 м. Котельники-ТЦ "Мега; Белая Дача-м. Котельники";

- свидетельство серии 002 N 000007, срок действия с 06.04.2020 по 05.04.2025, карта маршрута регулярных перевозок серия 001 N 000041;

4) по маршруту N 5 м. Котельники-ТЦ "Аутлет" Белая Дача:

- свидетельство серии 002 N 000008, срок действия с 06.04.2020 по 05.04.2025, карта маршрута регулярных перевозок серия 001 N 000041.

В связи с тем, что ООО "ЛТК" имеет многочисленные нарушения в сфере осуществления пассажирских перевозок, Администрацией принято решение о расторжении договорных обязательств в одностороннем порядке и направлены уведомления от 26.02.2020 г. о расторжении договоров от 19.06.2014 г. N 1, N 2, N 3, N 4.

Данные уведомления были оспорены Перевозчиком в судебном порядке, однако Арбитражным судом Московской области уведомления признаны законными, договоры расторгнуты (дело N А41-14557/2020).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, а карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно п. 3.2.10. Договора, Ответчик обязан обеспечить: - выполнение Параметров перевозок и расписаний движения транспортных средств, согласованных в установленном порядке; - соблюдение схемы движения маршрута, согласованной в паспорте маршрута; - обслуживание маршрута (маршрутов), указанного в Договоре, транспортными средствами с годом выпуска и экологическим классом не ниже уровня, заявленного на конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; - безопасность перевозки пассажиров; - незамедлительное (в течение суток с момента совершения дорожно-транспортных происшествий) информирование, а также направление (в течение 6 суток) в Уполномоченный орган материалов служебных расследований фактов дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими с участием транспортных средств Перевозчика; - соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретного вида перевозок; - заключение соответствующих договоров с владельцами объектов транспортной инфраструктуры; - беспрепятственный допуск представителей Уполномоченного органа и контролирующих органов к транспортным средствам и объектам, используемым при транспортном обслуживании населения, и выполнение требований и предписаний уполномоченных и контролирующих органов; -организацию охраны труда, в том числе обеспечить наличие штатной единицы по охране труда или договора с организацией (специалистом), оказывающей услуги в сфере охраны труда и прошедшей уведомительную регистрацию в Комитет по труду и занятости населения Московской области; -соблюдение требований природоохранного законодательства, наличие систем сбора и переработки отходов от перевозочной деятельности; -заработную плату водителей не ниже уровня, предусмотренного Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным объединением организации профсоюзов и объединением работодателей Московской области.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В судебном заседании первой инстанции истцом представлены доказательства нарушений, а именно письмо Государственного казенного учреждения Московской области "Административно- пассажирской инспекции" от 07.12.2020 N 08-05-707/2020 в котором указано, что за 2020 год в отношении водителей перевозчика ООО "Люберецкая транспортная компания" возбуждено 14 дел об административном правонарушении по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" на общую сумму 28 ООО рублей. Данное письмо приобщено к материалам дела (том 2 л.д.7).

Также ответчик ранее привлекался по ст.8.4, что подтверждается письмом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры МО от 25.11.2019, что является также одним из оснований прекращения действий свидетельств (том 2 л.д.9).

Кроме того, одним из оснований прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом является поступление информации от соответствующих уполномоченных органов в том числе Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Государственной инспекции безопасности дорожного движения (п.6 ст. 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-03).

23.03.2020 в адрес администрации поступила информация от Межмуниципального управления "Люберецкое" отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения, где указано, что в период с 01.01.2017 по 20.03.2020 года зарегистрировано 12 дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом с участием ООО "Люберецкая транспортная компания", по вине транспортных средств-4 ДТП и 1 ДТП с пострадавшими. Также получена информация, что за период с 01.01.2019 по 27.11.2019 на территории обслуживания ОГИБДД МУ МВД "Люберецкое" зарегистрировано 1 (одно) дорожно-транспортное происшествие, в результате которого имеются пострадавшие. В результате данных ДТП виновником признана ООО "Люберецкая Транспортная компания".

17.07.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области направлено письмо N 23Исх-9816, где указано, что в ходе проведенного мониторинга совместно с представителями ЦМУГАДН установлено, что водители автобусов самовольно изменяют схему движения по маршруту N 4 и осуществляют заезд в торговый центр "Леруа Мерлен". В отношении виновных лиц сотрудниками ЦМУГАДН возбуждены дела об административных правонарушениях по частям 4, 6 статьи 12.31.1 Ко АЛ РФ (том 2 л.д.37).

22.11.2019 из Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации поступили сведения о выявленных нарушений требований правил обеспечения безопасности перевозок в отношении ООО "ЛТК", вынесены два постановления о назначении наказаний в виде штрафа по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ (том 2 л.д.8).

Данные обстоятельства признаны установленными, что подтверждается решением Арбитражного суда Московской области, постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда по делу N А41-14557/2020.

С учетом многочисленных нарушений условий договоров со стороны перевозчика, Администрацией в адрес ООО "ЛТК" направлены уведомления от 26.02.2020 о расторжении договоров от 19.06.2014 N 1, N 2, N 3, N 4 "На выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам". Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров, однако судами первой и апелляционной инстанции расторжение договоров признано законным (дело N А41 -14557/2020).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются многочисленные нарушения условий договора со стороны перевозчика.

Согласно ч. 6 ст.29 Федерального закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Согласно ст. 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" в силу которой уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступления, в частности, такого обстоятельства, как нарушение установленных требований к максимальному сроку эксплуатации транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности оснований прекращения действия свидетельств, выданных обществу.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.03.2021 по делу N А41-46689/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова