Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2021 г. N 13АП-13164/21 по делу N А56-6461/2021

г. Санкт-Петербург

10 июня 2021 г.

Дело N А56-6461/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13164/2021) некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2021 по делу N А56-6461/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 11.12.2020 N 4680 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N32147 от 28.10.2020

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) от 11.12.2020 N 4680 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 32147 от 28.10.2020, которым Фонд привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 19.03.2021 (в виде резолютивной части) в удовлетворении заявленных Фондом требований отказано; мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 29.03.2021.

Не согласившись с вынесенным по делу решением суда, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 11.12.2020 N 4680. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Фонд не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Согласно ордеру ГАТИ N У-5465 от 08.07.2020 заказчиком работ является Фонд, а их производителем - ООО "ПСК "Архитектоника". Согласно ордеру ГАТИ N К-5128 от 23.06.2020 заказчиком работ является Фонд, а их производителем - ООО "Талион". Согласно ордеру ГАТИ N К-4736 от 26.05.2020 заказчиком работ является Фонд, а их производителем - ООО "СК "БИЛАРТ".

ГАТИ в установленный определением суда апелляционной инстанции от 14.04.2021 срок представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Фонда отклонены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N У-5465 от 08.07.2020 заказчиком работ по установке и размещению строительных лесов по адресу: Санкт-Петербург, наб. Макарова, д. 14, лит. А, является Фонд, а их производителем - ООО "ПСК "Архитектоника". Производство указанных работ согласно ордеру было разрешено в период с 09.07.2020 по 15.10.2020.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N К-5128 от 23.06.2020 заказчиком работ по установке и размещению строительных лесов по адресу: Санкт-Петербург, 21-я линия В.О., д. 16, корп. 8, лит. З, является Фонд, а их производителем - ООО "Талион". Производство указанных работ согласно ордеру было разрешено в период с 05.06.2020 по 15.10.2020.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N К-4736 от 26.05.2020 заказчиком работ по складированию материалов, размещению временных некапитальных строений (бытовой городок) по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 26, лит. А, является Фонд, а их производителем - ООО "СК "Биларт". Производство указанных работ согласно ордеру было разрешено в период с 02.06.2020 по 15.10.2020.

26.10.2020 специалистом ГАТИ с применением средств фото и видео фиксации был проведен осмотр территории по вышеуказанным адресам, в результате которого зафиксировано, что работы по ордерам ГАТИ N N К-4736 от 26.05.2020, У-5128 от 23.06.2020, У-5465 от 08.07.2020 не завершены.

Данные обстоятельства отражены в протоколах осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 26.10.2020 с приложением материалов фотофиксации по каждому из вышеуказанных адресов.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Фонда 28.10.2020 протокола по делу об административном правонарушении N 32147, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70. Фонду вменены нарушения пунктов 3.1.2, 3.1.5, 4.4-4.5, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

Постановлением ГАТИ от 11.12.2020 N 4680 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 32147 от 28.10.2020 Фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Фонд оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Фондом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил N 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

В силу пунктов 4.4, 4.5 Правил N 875 установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил, а также складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ, относятся к работам, требующих получения ордера ГАТИ.

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно пункту 3.2.16 Правил N 875 производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В силу пункта 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Пунктом 3.1.2 Правил N 875 на заказчика возложена обязанность контролировать сроки производства работ, качество восстановления элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ.

При этом, в силу пункта 11.10 Правил N 875 ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ. Ответственность за нарушение сроков производства работ по восстановлению элементов благоустройства несет заказчик.

Как определено в пункте 1.4.6 Правил N 875 заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил N 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не учтено, что между Фондом и ООО "ПСК "Архитектоника" заключен договор от 22.06.2020 N 1/2-683/Б/ФС/2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. Макарова, д. 14, лит. А, в соответствии с которым Фонд является заказчиком, а ООО "ПСК "Архитектоника" - подрядчиком.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N У-5465 от 08.07.2020 заказчиком работ по установке и размещению строительных лесов по адресу: Санкт-Петербург, наб. Макарова, д. 14, лит. А, является Фонд, а их производителем - ООО "ПСК "Архитектоника".

Между Фондом и ООО "Талион" заключен договор от 09.06.2020 N 2-634/А/ФС/2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, 21-я линия В.О., д. 16, корп. 8, лит. З, в соответствии с которым Фонд является заказчиком, а ООО "Талион" - подрядчиком.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N К-5128 от 23.06.2020 заказчиком работ по установке и размещению строительных лесов по адресу: Санкт-Петербург, 21-я линия В.О., д. 16, корп. 8, лит. З, является Фонд, а их производителем - ООО "Талион".

Между Фондом и ООО "СК "Биларт" заключен договор от 30.04.2020 N 2-348/Б/КР/2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 26, лит. А, в соответствии с которым Фонд является заказчиком, а ООО "СК "Биларт" - подрядчиком.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ N К-4736 от 26.05.2020 заказчиком работ по складированию материалов, размещению временных некапитальных строений (бытовой городок) по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 26, лит. А, является Фонд, а их производителем - ООО "СК "Биларт".

В тоже время, оспариваемым постановлением Фонду вменено неисполнение обязанностей производителя работ, выразившееся в нарушении сроков производства работ по ордеру ГАТИ.

Поскольку субъектом правонарушения, исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70, является производитель работ, непосредственно осуществляющий работы и ответственный за восстановление объектов благоустройства после завершения работ, которым Фонд не является, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Фонда состава вмененного ему правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 N Ф07-8800/2020 по делу N А56- 134542/2019, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N307-ЭС20-20219.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ГАТИ о том, что в силу пунктов 3.1.2, 11.10 Правил N 875 ответственность за нарушение сроков производства работ по восстановлению элементов благоустройства несет заказчик.

Действительно, в силу приведенных положений Правил N 875 именно на заказчика возложена обязанность контролировать выполнение всех работ, являющихся предметом договора, однако административную ответственность по пункту 2 статьи 14 Закона N 273-70 должен нести непосредственно производитель работ.

Заказчик работ несет ответственность по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 за неисполнение обязанности по получению ордера. При этом, неисполнение обязанности по переоформлению ордера (получению нового ордера) Фонду как заказчику работ не вменяется.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Фонда состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70, является ошибочным, не соответствует обстоятельствам дела и вышеприведенным положениям Правил N875 и Закона N273-70.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Фонда состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление ГАТИ от 11.12.2020 N 4680 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 32147 от 28.10.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 29.03.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 марта 2021 по делу N А56-6461/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.12.2020 N 4680 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N32147 от 28.10.2020, которым некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк