Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2021 г. N 01АП-6509/20 по делу N А43-27360/2020

г. Владимир

09 июня 2021 г.

Дело N А43-27360/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича (ОГРНИП 304526320100016) и индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича (ОГРНИП 304526320100027) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года по делу N А43-27360/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича и индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о признании незаконными действий в виде опубликования в 20 час. 46 мин. 27 апреля 2020 года на сайте (mintrans.government-nnov.ru) информации для перевозчиков: предложения по обслуживанию муниципального автобусного маршрута N Т-71 "Улица Федосеенко - Площадь Свободы" и выдаче свидетельства серия 022000 N 000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения N Т-71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутных карт на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - Площадь Свободы" на срок 180 дней перевозчику МП "НижегородПассажиравтотранс", а также об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителей - не явились, извещены,

от ответчика - Жихарева И.С. на основании доверенности от 07.04.2021 N 325-01-04-11/21 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании)

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальный предприниматель Каргин Дмитрий Валентинович и индивидуальный предприниматель Каргин Валентин Васильевич (далее - заявители) с заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о признании незаконными действий в виде опубликования в 20 час. 46 мин. 27 апреля 2020 года на сайте (mintrans.government-nnov.ru) информации для перевозчиков: предложения по обслуживанию муниципального автобусного маршрута N Т-71 "Улица Федосеенко - Площадь Свободы" и выдаче свидетельства серия 022000 N000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения Т-71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутных карт на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок NТ-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" на срок 180 дней перевозчику МП "НижегородПассажиравтотранс", а также об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Нижнего Новгорода, ООО "Лидер-Транс", ООО "Победа НН", МП "НижегородПассажиравтотранс".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года по делу N А43-27360/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить полностью решение Арбитражного Суда Нижегородской области от 01 марта 2021 года (мотивировочная часть изготовлена 09 марта 2021 года) и признать незаконными действия Министерства Транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области: в виде опубликования в 20 час. 46 мин. 27 апреля 2020 года на сайте (mintrans.government-nnov.ru) Информации для перевозчиков: предложения по обслуживанию муниципального автобусного маршрута N Т-71 "Улица Федосеенко - Площадь Свободы" и выдаче свидетельства серия 022000 N 000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок Т - 71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутных карт на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" на срок 180 дней перевозчику МП "НижегородПассажиравтотранс", а также об обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области устранить допущенные нарушения.

В апелляционной жалобе, заявители ссылаются на то, что позиция суда о пропуске срока на обращение в суд противоречит ч. 4 ст. 198 АПК РФ, так как о выданном свидетельстве серия 022000 N 000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок T - 71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутных карт на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" на срок 180 дней перевозчику МП "НижегородПассажиравтотранс" заявитель узнал после знакомства с материалами дела, представленными Министерством в настоящем иске. До этого заявителю было не известно, что МП "НижегородПассажиравтотранс" получило право обслуживания маршрута Т-71 с транспортными средствами среднего класса, так как в период действия свидетельства работали транспортные средства большого класса. Не знал заявитель и о двух заявках МП "НижегородПассажиравтотранс" с транспортными средствами среднего и большого класса. Кроме того срок действия Свидетельства, выданного МП "НижегородПассажиравтотранс" составлял до 23 октября 2020 года, то есть незаконность выдачи свидетельства можно обжаловать в течении трех месяцев от этой даты. Кроме того, по мнению заявителей, суд не рассмотрел другие основания заявленные в иске и судом не законно было отказано в удовлетворении ходатайств об истребовании информации, где работали и работают автобусы среднего класса, представленные в заявке, а также что на маршруте Т 71 работали автобусы большого класса. ответ, представленный по моему запросу доказал бы, что у МП "НижегородПассажиравтотранс" была только одна зарегистрированная заявка с автобусами большого класса.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Министерство считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения. Министерство транспорта и автомобильных дорог полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требования ввиду пропуска срока для подачи заявления. По мнению ответчика, основания для восстановления срока на подачу заявления в суд отсутствуют, поскольку заявители узнали о том, что на маршруте Т-71 на основании временного свидетельства осуществляет перевозку МП "НижегородПассажиравтотранс", 28.04.2020 года, что подтверждается аудиозаписью, представленной самими заявителями. Кроме того, Министерство представило в материалы дела заметки из сети "Интернет" от 2 мая 2020 года, где сами заявители дают интервью о том, что им стало известно, что МП "НижегородПассажиравтотранс" осуществляет перевозки на маршруте Т-71. Однако заявители подали в суд заявление только в конце августа 2020 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд пропущен заявителями.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители заявителей и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и третьих лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 31 июля 2017 года Департаментом транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода объявлен конкурс на право по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам Т-71, Т-14, Т-39, Т-63, Т-79, Т-89, Т-92.

В данном конкурсе участвовали четыре члена простого товарищества ООО "ПОБЕДА-НН", ООО "Лидер-Транс", ИП Каргин Д.В., ИП Каргин В.В.

05 октября 2017 года определены победители данного конкурса - члены товарищества.

С21 октября 2017 года ИП Каргин Д.В. и ИП Каргин В.В. стали обслуживать маршрут Т-71, а остальные маршруты - ООО "ПОБЕДА-НН" и ООО "Лидер-Транс" на основании договора простого товарищества от 17 августа 2017 года.

Приказом N Сл-325-201097/20 от 23 апреля 2020 года, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области прекратило действие свидетельств по маршрутам Т-14, Т-39, Т-63, Т-79, Т-89, Т-92 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" серия 022701 N000126, и маршрутных карт в количестве 40 штук серия 022701 NN 001829-001868.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.04.2020 N 339 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 11 мая 2016 г. N 270" внесены изменения в Положение по реализации Федерального закона N 220-ФЗ, распространив его действие на муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Бор, городского округа город Дзержинск, городского округа город Арзамас, Балахнинского муниципального района, Городецкого муниципального района, Кстовского муниципального района и Богородского муниципального района.

27 апреля 2020 в день вступления в силу постановления N 339 Министерством на официальном сайте в сети "Интернет" (http://www.mintrans.goverment-nnov.ru) размещено предложение о получении свидетельства об осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту NТ-71.

Для получения свидетельства и карт на маршрут N Т-71 в Министерство поступили следующие заявления о выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту N Т-71 сроком на 180 дней: - от ИП Каргина Д.В. на 20 единиц ТС средней вместимости сроком на 180 дней 23 апреля 2020 г., 27 апреля 2020 г., 28 апреля 2020 г.; - от ИП Каргина В.В. на 20 единиц ТС средней вместимости сроком на 180 дней 23 апреля 2020 г., 27 апреля 2020 г., 28 апреля 2020 г.; - от МП "Нижегородпассажиравтотранс" от 27 апреля 2020 г. N 04- 11/832; 28 апреля 2020 г. N 04-11/839.

Министерство отказало ИП Каргину Д.В. и ИП Каргину В.В. в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на маршрут N Т-71 на основании подпунктов "а" и "б" пункта 4.5 Положения по реализации Федерального закона N 220-ФЗ.

МП "НижегородПассажиравтотранс" выдано свидетельство серия 022000 N 000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения Т-71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутные карты на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" на срок 180 дней.

Не согласившись с действиями в виде опубликования в 20 час. 46 мин. 27 апреля 2020 года на сайте (mintrans.government-nnov.ru) информации для перевозчиков: предложения по обслуживанию муниципального автобусного маршрута N Т-71 "Улица Федосеенко - Площадь Свободы" и выдачей свидетельства серия 022000 N000483 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения Т-71 на срок с 28 апреля 2020 года по 23 октября 2020 года и маршрутных карт на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок NТ-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы" на срок 180 дней перевозчику МП "НижегородПассажиравтотранс", заявители обратились а арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на незаконность действий Министерства, считают, что выдача временного свидетельства другому перевозчику, который осуществляет перевозки по данному маршруту регулярного сообщения Т - 71, нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности и препятствует заявителям осуществлять перевозки по Свидетельству об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту Т - 71 серия 022701 N 000144 и картам маршрута регулярных перевозок в количестве 40 штук серия 022701 N002128- 002167 по маршруту регулярных перевозок N Т-71 "ул. Федосеенко - площадь Свободы". Также заявители полагают, что поскольку НПАП имеет во владении только автобусы большого класса, то выдача временного свидетельства на осуществление регулярных перевозок и карт маршрута по маршруту Т-71 незаконна. Кроме того, заявители утверждают, что заявка НПАП с приложением документов принята ранее 09 час. 00 минут начала установленного времени работы Министерства транспорта. По мнению заявителей, срок на обращение в суд не пропущен, так как до этого времени заявители не видели временное свидетельство, в связи с чем ранее в суд не обращались, так как имели лишь предположение о существовании такого свидетельства.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае заявителями пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд. Отсутствие у заявителей номера свидетельства не препятствовало обращению в суд с рассматриваемым заявлением. Заявители, подавая 31.08.2020 года заявление в суд, не указали информацию о номере такого свидетельства и карт на маршрут N Т-71, что не препятствовало их обращению в суд и уточнению впоследствии номера свидетельства, что и было сделано по данному делу заявителями. Объективные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателям обратиться в суд в установленный законом срок, отсутствовали.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства. Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае течение срока по заявленным требованиям началось с 05.05.2020, а именно с момента, когда ИП Каргин Д.В. и ИП Каргин В.В. узнали о том, что МП "Нижегородпассажиравтотранс" представлено право осуществления перевозок по маршруту N Т-71.

Данный факт подтверждается размещенными 05.05.2020 на официальных сайтах прессы NN.RU и KOZA.PRESS, интервью ИП Каргина Д.В. в сети Интернет по ссылкам: https://www.nn.ru/news/articles/komuto_ prosto_zakhotelos_marshrut_t71_kargin_rasskazal_kak_vlasti_pomogli_ego_bizne su/69242374/; httD://koza.Dress/five/9454?fbclid=lwARllEBTvvivM9sXM0u ErQszf3IMtC7u8DpbTh8oR7zrC5tLa 2ltar-oJU.

Кроме того, о том, что с 28.04.2020 перевозчики г.Н.Новгорода имеют право получить временное свидетельство на маршрут Т-71, заявители также осведомлены 28.04.2020 из разговора Каргина Д.В. с представителем Министерства, что подтверждается аудиозаписью данного разговора (л.д.6 том 8), представленной заявителями в материалы дела.

Между тем, в суд ИП Каргин Д.В. и ИП Каргин В.В. обратились только 31.08.2020, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Нижегородской области (л.д.5 том 1), следовательно, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления истек.

В данном случае заявители имели реальную возможность и достаточно времени для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Однако данной возможностью заявители не воспользовались и обратились в арбитражный суд с пропуском установленного срока.

Ссылка заявителей, изложенная в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока о невозможности предъявления иска ранее 31.08.2020, в связи с незнанием предпринимателями номеров свидетельства и маршрутных карт на маршрут N Т-71, выданных МП "Нижегородпассажиравтотранс", правомерно отклонена судом, поскольку незнание номера свидетельства и маршрутных карт не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока на подачу заявления в суд по смыслу ст. 198 АПК РФ, поскольку из телефонного разговора от 28.04.2020 заявители узнали такую информацию.

При этом аудиозапись данного телефонного разговора приобщена представителем заявителей в ходе судебного 27.11.2020 (л.д.6 том 8).

Отсутствие у заявителей номера свидетельства не препятствовало обращению в суд с рассматриваемым заявлением.

ИП Каргин Д.В. и ИП Каргин В.В., подавая 31.08.2020 года заявление в суд, не указали информацию о номере такого свидетельства и карт на маршрут N Т-71, что не препятствовало их обращению в суд и уточнению впоследствии номера свидетельства, что и было сделано по данному делу.

Объективные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателям обратиться в суд в установленный законом срок, отсутствовали. Уважительность причин пропуска срока предпринимателями не представлено.

Пропуск заявителем без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал заявителям в удовлетворении заявленного требования.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что суд не рассмотрел другие основания заявленные в иске и не законно было отказано в удовлетворении ходатайств об истребовании информации, судом отклоняются.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были изучены все доводы заявителей судом апелляционной инстанции проверен и признан необоснованным, поскольку данное обстоятельство не повлекло за собой принятие неправильного решения, а следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ не может являться основанием для отмены решения.

Все доводы заявителей, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителей с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года по делу N А43-27360/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Каргина Дмитрия Валентиновича и индивидуального предпринимателя Каргина Валентина Васильевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева