Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2021 г. N 02АП-522/21 по делу N А82-13806/2020

г. Киров

11 июня 2021 г.

Дело N А82-13806/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пестовой К.М.,

при участии представителя истца: Королькова О.Н. по доверенности от 31.12.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2020 по делу N А82-13806/2020

по иску публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

(ОГРН: 1027600788544; ИНН: 7601001107)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

(ОГРН: 1027600684100; ИНН: 7601000992)

муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

(ОГРН: 1067604080884; ИНН: 7604093410)

о признании недействительным изменения арендной платы за земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефетеоргсинтез" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет), к муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (далее - Агентство, ответчик) о признании недействительным изменения арендной платы с 18.04.2020 по договору аренды земельного участка от 28.01.2016 N 18821/1-и, оформленного уведомлением от 25.05.2020 N 3877.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2020 заявленные требования удовлетворены: уведомление Агентства от 25.05.2020 N 3877 об изменении с 18.04.2020 размера арендной платы по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.01.2016 N 18821/1-и признано недействительным.

Агентство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик считает, что уведомления об изменении размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не являются изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляют собой исполнение согласованного сторонами условия договора, и носят информативный характер. Кроме того, ответчик считает, что истцом выбран неправильный способ защиты. Также ответчик обращает внимание, что суд приобщил дополнительные материалы, которые не были направлены в адрес ответчика.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях с доводами ответчика не согласился.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Агентство и Комитет явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал свою позицию по делу.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Мэра города Ярославля от 14.02.2006 N 390 от имени города Ярославля Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в лице Агентства и Общество заключили договор от 28.01.2016 N 18821/1-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 12156 кв.м, с кадастровым номером 76:23:041101:463, по адресу: г. Ярославль, ул. Гагарина, д. 77. Срок аренды установлен с 14.02.2016 по 13.02.2065, для эксплуатации производственной базы.

22.09.2020 земельный участок перешел в собственность Общества.

Согласно пункту 3.4 договора арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке без согласия арендатора в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим изменение арендной платы за земельные участки в целом в городе Ярославле. При этом арендодатель направляет уведомление об изменении арендной платы в письменном виде по адресу арендатора (пункт 3.5 договора).

Уведомлением от 29.11.2019 N 11254 Агентство известило Общество об изменении арендной платы с 01.01.2020 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 N20-н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель "земли населенных пунктов", земельных участков категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", расположенных на территории Ярославской области".

Согласно приложенному расчету арендной платы арендатор обязан ежемесячно уплачивать 35 654 рубля 01 копейку.

Уведомлением от 25.05.2020 N 3877 Агентство известило Общество об изменении арендной платы с 18.04.2020 на основании постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2020 N 303-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.12.2008 N 710-п".

Согласно приложенному расчету арендной платы арендатор обязан ежемесячно уплачивать 44 478 рублей 16 копеек (9 531 033 рубля 36 копеек кадастровая стоимость земельного участка х 5,6% ставка арендной платы /12 месяцев).

Полагая, что увеличение арендной платы уведомлением Агентства от 25.05.2020 N 3877 является повторным увеличением арендной платы в течение года, что противоречит пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался статьями 307, 309, пунктом 3 статьи 614 ГК РФ, пунктами 16 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), абзацем 3 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, и исходил из того, что неоднократное изменение расчетных показателей арендной платы в различных периодах расчетного года является неправомерным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции счел ее подлежащей удовлетворению.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли осуществляется за плату за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ и пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.7 ЗК РФ следует, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пунктах 16, 19 Постановления N 73 разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Как следует из материалов дела, рассматриваемый договор был заключен после введения в действие ЗК РФ, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата, порядок и условия внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п утвержден "Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Порядок).

Пунктами 2.2, 2.7 Порядка (в редакции, действовавшей период с 06.04.2019 по 17.04.2020) предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле: Ави = УПКСЗви x S x К, где: Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.); УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель; S - площадь земельного участка (кв. м); К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%). Размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с: - изменением кадастровой стоимости земельного участка; - переводом земельного участка из одной категории в другую или изменением вида разрешенного использования земельного участка; - изменением нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков.

Постановлением Правительства Ярославской области от 03.04.2020 N 303-п внесены изменения в постановление N 710-п, Порядок изложен в новой редакции, действующей с 18.04.2020.

В силу пункта 2.1 Порядка за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки принимается кадастровая стоимость соответствующего земельного участка, за исключением случая, установленного пунктом 2.2 данного раздела Порядка.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка до даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости размер годовой арендной платы за земельный участок определяется в размере рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 2.15 Порядка в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 2.2 - 2.14 данного раздела Порядка, размер годовой арендной платы (А) рассчитывается по формуле: А = КС x Ст x КИ, где: КС - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); Ст - ставка арендной платы за земельный участок, установленная с учетом вида разрешенного использования земельного участка (процентов); КИ - коэффициент инфляции. Коэффициент инфляции определяется как произведение ежегодных уровней инфляции начиная с года, следующего за годом, в котором начали применяться утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков соответствующей категории, расположенных на территории Ярославской области, и рассчитывается по формуле. При заключении договора аренды земельного участка в году, в котором начали применяться утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков соответствующей категории, расположенных на территории Ярославской области, размер годовой арендной платы определяется без применения коэффициента инфляции.

Согласно пункту 2.18 Порядка размер годовой арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в следующих случаях: изменение кадастровой стоимости земельного участка; перевод земельного участка из одной категории в другую или изменение вида разрешенного использования земельного участка; изменение нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков; проведение индексации размера годовой арендной платы за земельный участок в соответствии с пунктом 2.16 данного раздела.

Таким образом, в 2020 году в соответствии с установленным Порядком в формуле расчета размера годовой арендной платы (до и после 18.04.2020) применялась кадастровая стоимость земельного участка.

Результаты кадастровой стоимости земельного участка, с применением которой в 2020 году определяется размер годовой арендной платы, утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 N 20-н, вступившим в силу с 01.01.2020. Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка составляет 9 531 033 рубля 36 копеек.

В соответствии с пунктами 1.3 и 2.3 Порядка в редакции, действовавшей до 18.04.2020, расчет арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области (далее - земельные участки), производится органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками. Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).

Согласно пункту 4 Постановления мэрии города Ярославля от 13.03.2013 N 516 (в редакции, действовавшей в спорный период) коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Ярославля, подлежащие установлению органом городского самоуправления в соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, соответствуют ставкам арендной платы, установленным в пункте 2 настоящего постановления.

В связи с этим установленное Постановлением мэрии города Ярославля от 13.03.2013 N 516 значение ставки арендной платы (4,489% в редакции постановления от 26.02.2019 N 203 - прочие земельные участки; 5,6% в редакции постановления от 22.05.2020 N 441 - производственная деятельность) применялось в формуле расчета арендной платы за использование спорного земельного участка в редакции Порядка N 710-п, с учетом которой направлено Обществу уведомление от 29.11.2019 N 11254, а также соответствует ставке арендной платы за использование спорного земельного участка в новой редакции Порядка N 710-п (5,6% - производственная деятельность), указанной в оспариваемом уведомлении от 25.05.2020 N 3877.

Оспариваемое уведомление от 25.05.2020 N 3877 направлено арендатору в связи с изменением Порядка N 710-п, а именно с указанием в формуле расчета годовой арендной платы непосредственно ставки арендной платы (а не коэффициента функционального использования, соответствующего ставкам арендной платы) и приведением ставок арендной платы (их размера) в самом Порядке (приложении к Порядку), как указано в пункте 2.20 Порядка в редакции, действующей с 18.04.2020. Ставка арендной платы, приведенная в приложении к Порядку, составляет 5,6% (производственная деятельность), ее размер такой же в Постановлении мэрии города Ярославля от 13.03.2013 N 516 в редакции постановления от 22.05.2020 N 441. Оспариваемое уведомление от 25.05.2020 N 3877 сообщает арендатору, что ежемесячный размер арендной платы в сумме 44 478 рублей 16 копеек (9 531 033 рубля 36 копеек кадастровая стоимость земельного участка х 5,6% ставка арендной платы /12 месяцев).

Таким образом, в 2020 году в соответствии с установленным Порядком N 710-п в формуле расчета годовой арендной платы применяется по уведомлению от 29.11.2019 N 11254 и по оспариваемому уведомлению от 25.05.2020 N 3877 ставка арендной платы, установленная нормативным актом.

Значение ставки арендной платы 5,6%, установленное в Постановлении мэрии города Ярославля от 13.03.2013 N 516 и в Постановлении Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, в том числе как увеличивающее размер арендной платы в течение 2020 года, не оспорено, а проверка обоснованности установления размера показателей, применяемых в порядке (методике) расчета арендной платы производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном законом порядке, указанные нормативные акты не признаны недействующими, следовательно, подлежат применению.

В силу нормативного характера регулирования арендной платы Агентство вправе направить арендатору уведомление об уплате арендной платы, рассчитанной в соответствии с действующим нормативным правовым актом. Указанные в уведомлении от 25.05.2020 N 3877 изменения арендной платы не могут быть признаны нарушающими требования закона и оснований для применения статьи 168 ГК РФ, на которую ссылается истец, не имеется. Данные изменения размера арендной платы в соответствии с действующими нормативными правовыми актами не могут рассматриваться как изменение условий договора в порядке статьи 452, пункта 3 статьи 614 ГК РФ и как нарушение пункта 3 статьи 614 ГК РФ.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендной плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 Постановления N 73).

Расчет годовой (ежемесячной) арендной платы, оформленный уведомлением от 25.05.2020 N 3877, является правильным.

Вывод суда первой инстанции о применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ судом апелляционной инстанции признается неправомерным. Поскольку арендная плата в данном случае является регулируемой, увеличение размера арендной платы связано с изменением кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы, установленных нормативным правовым актом, следовательно, данное увеличение арендной платы не является изменением условий договора в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ.

Применение судом первой инстанции Постановления Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" суд апелляционной инстанции признает ошибочным, так как по мотиву несоответствия размера арендной платы принципам ее определения спор должен рассматриваться в соответствующем порядке, в деле об оспаривании нормативного правового акта. Указанный вывод апелляционного суда основан на том, что основные принципы подлежат применению при установлении порядка определения размера арендной платы (Основные принципы, утвержденные Постановлением N 582; пункт 4 Постановления N 582 и Методические рекомендации по применению основных принципов, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 N 710). В связи с этим суд апелляционной инстанции также отклоняет ссылки Общества на указанные Методические рекомендации по применению основных принципов.

Процессуальные доводы заявителя жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку уведомление не может быть признано не подлежащим оспариванию, с дополнениями к исковому заявлению Агентство в случае неявки в судебное заседание могло ознакомиться при ознакомлении с материалами дела.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит отмене в связи с несоответствием вывода суда обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права (пункта 3 статьи 614 ГК РФ).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по первой инстанции относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2020 по делу N А82-13806/2020 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

М.В. Немчанинова Т.В. Хорова