Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2021 г. N 09АП-24779/21 по делу N А40-187967/2020

г. Москва

11 июня 2021 г.

Дело N А40-187967/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Д.Е. Лепихина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

Банка России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2021 по делу N А40-187967/20

по заявлению АО "АльфаСтрахование" (ОГРН: 1027739431730, ИНН: 7713056834)

к Банку России (ЦБ РФ) (ОГРН: 1037700013020, ИНН: 7702235133)

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "АльфаСтрахование" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации (далее - банк) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2020 N 20-7961/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

Решением суда от 19.03.2021 заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, банк обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда и картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на жалобу, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением банка общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Признавая оспариваемое постановление банка незаконным и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что рассматриваемая информация о действиях страхователя не относится к информации, которую должен хранить страховщик (общество). Следовательно, по мнению суда первой инстанции, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно материалам дела, 02.12.2019 и 03.12.2019 гражданкой Звады О.В. предпринимались попытки оформить договор ОСАГО в форме электронного документа на сайте общества (страховщик) в процессе которых ей предлагалось перейти к оформлению договора на сайт РСА.

Не согласившись с действиями общества, гражданка Звады О.В. направила обращение в банк.

В рамках рассмотрения обращения гражданки Звады О.В. банк обратился в адрес общества с запросами от 06.12.2019 N С59-6-4-1/239959 о предоставлении документов и пояснений по факту, изложенным в обращении.

Представленная обществом в банк сеансовая информация не содержит кодов действий. Лог-файлы по обращению гражданки Звады О.В. на сайт общества (страховщик) 02.12.2019 и 03.12.2019 частично повреждены, велись работы по их восстановлению.

Следовательно, обществом не приняты меры по обеспечению хранения информации о действиях страхователя и страховщика по перенаправлению страхователя на сайт РСА в целях заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с замещающим страховщиком, т.е. информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела).

Согласно п.2.1 ст.6 Закона об организации страхового дела страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора, а также информации, содержащейся в информационных системах, ведение которых предусмотрено ст.29.1 настоящего Закона.

В соответствии с п.1 ст.29.1 Закона об организации страхового дела страховщик обязан отражать все осуществленные операции и иные сделки в базах данных информационных систем, ведение которых предусмотрено настоящей статьей.

В п.4 ст.29.1 Закона об организации страхового дела установлено, что в случае непринятия страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в базах данных, ведение которых предусмотрено настоящей статьей, в том числе путем создания их резервных копий, страховщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2.1 ст.6 Закона об организации страхового дела Центральным Банком Российской Федерации издано Указание N 4902-У "О перечне документов, сохранность которых должны обеспечить страховщики, и требованиях к обеспечению сохранности таких документов" (далее - Указание N 4902-У), которым установлен Перечень документов, сохранность которых обязаны обеспечить страховщики (далее - Перечень), и требования к обеспечению сохранности таких документов.

Согласно п.3 Перечня к таким документам отнесены: документы, связанные с принятием и исполнением обязательств по договорам страхования, взаимного страхования, страхования и перестрахования, в том числе: договоры страхования (перестрахования), приложения и дополнительные соглашения к договорам страхования (перестрахования), соглашения о расторжении (досрочном прекращении действия) договоров страхования (перестрахования); первичные учетные документы по страховым операциям, в том числе документы, подтверждающие оплату страховой премии (страховых взносов), осуществление страховых выплат (страховых возмещений, выплату выкупных сумм) и факты хозяйственной жизни, связанные с принятием и исполнением обязательств по договорам страхования, взаимного страхования, сострахования и перестрахования; заявления страхователей (выгодоприобретателей), их представителей о заключении (изменении, прекращении) договоров страхования (перестрахования), документы, явившиеся основанием для заключения (изменения, прекращения) договоров страхования, а также копии предъявляемых при заключении (изменении, прекращении) договоров страхования документов.

Хранение указанных в Перечне документов (в том числе документов, связанные с принятием и исполнением обязательств по договорам страхования), созданных в форме электронных документов, должно осуществляться страховщиком в соответствии с требованиями к обеспечению сохранности документов, установленными п.п.4, 6 настоящего Указания.

В соответствии с п.4 Указания N 4902-У документы, указанные в Перечне, должны быть систематизированы страховщиком для обеспечения их учета, поиска и использования.

В п.п.6 Указания N 4902-У установлено, что при хранении перечисленных в названном Перечне документов, созданных в форме электронных документов, страховщик должен обеспечить их защиту от порчи, утраты, воздействия вредоносных компьютерных программ и несанкционированного изменения их содержания, а также обеспечить создание их резервных копий.

Согласно п.5 ст.30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении; соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства; представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

В силу п.7.2 ст.15 Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Действия, связанные с неисполнением страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятием страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, образуют состав административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена ч.3 ст.13.25 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положением ч.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

Вышеизложенный подход подтверждается сложившейся в округе судебной практике по аналогичным спорам.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, заявление общества подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст. 266-268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2021 по делу N А40-187967/20 отменить.

В удовлетворении заявления АО "АльфаСтрахование" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья

Д.Е. Лепихин