|
15 июня 2021 г.
|
Дело N А70-18117/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5120/2021) индивидуального предпринимателя Сабаева Сергея Михайловича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2021 по делу N А70-18117/2020 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сабаева Сергея Михайловича (ОГРНИП 305720519500013, ИНН 720501088978) к отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района (ОГРН 1027201231045, ИНН 7205010901, 627750, Тюменская область, г. Ишим, ул. Ленина, 48) о признании незаконными действий по отказу в отмене решения от 16.10.2020 об одностороннем отказе в исполнении муниципальных контрактов от 30.04.2020 N 13-СП2020, от 12.05.2020 N 16-СП-2020, от 06.08.2020 N 27-СП-2020,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Сабаева Сергея Михайловича - Кошин Олег Вадимович, представитель по доверенности от 20.06.2018 сроком действия пять лет, диплом от 03.06.1998 N 884;
от Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ишимского муниципального района - Ивасюк Максим Сергеевич, представитель по доверенности от 15.07.2020 сроком действия один год, диплом от 05.05.2014 N 4500;
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Сабаев Сергей Михайлович (далее - истец, предприниматель, ИП Сабаев С.М.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района (далее - ответчик, заказчик, отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района) о признании незаконными действий по отказу в отмене решения от 16.10.2020 об одностороннем отказе в исполнении муниципальных контрактов от 30.04.2020 N 13-СП-2020, от 12.05.2020 N 16-СП-2020, от 06.08.2020 N 27-СП-2020.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2021 по делу N А70-18117/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Сабаев С.М. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что 16.10.2020 заказчик предпринял меры для того, чтобы ИП Сабаев СМ. не возобновил перевозки пассажиров; заказчик подтвердил, что с 18.10.2020 ИП Сабаев СМ. возобновил перевозки пассажиров и багажа; уведомления о расторжении договоров предприниматель не получал; истец не обязан доказывать возобновление перевозок; с момента получения уведомления о возобновлении перевозок заказчиком не проведен линейный контроль; сведения из программного комплекса РНИС ТО в отношении перевозчика (предпринимателя) не являются достоверными; судом первой инстанции приняты в качестве доказательств акты шести Глав сельских поселений Ишимского муниципального района Тюменской области, при этом таких сельских поселений на территории района 22; суд первой инстанции не выяснил, работают ли водители у ИП Сабаева С.М. на момент рассмотрения дела, в связи с чем отказ в удовлетворении ходатайства об их допросе в качестве свидетелей не является законным.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района выступил организатором проведения закупок в форме открытых электронных аукционов с реестровыми номерами 0167300030120000025, 167300030120000024, 167300030120000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.
Информация об электронных аукционах была размещена на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).
Согласно протоколам подведения итогов вышеуказанных электронных аукционов победителем соответствующих электронных аукционов признан ИП Сабаев С.М., с которым заключены муниципальные контракты от 30.04.2020 N 13-СП-2020 (аукцион N 0167300030120000025), от 12.05.2020 N 16-СП-2020 (аукцион N 0167300030120000024), от 06.08.2020 N 27-СП-2020 (аукцион N 0167300030120000052) (далее - контракты).
05.10.2020 предприниматель направил в адрес заказчика агентский договор от 01.10.2020 N 1, заключенный между ИП Сабаевым С.М. и ИП Сабаевой С.И. (супругой истца), а также счета на оплату выполненных заявителем работ за сентябрь 2020 года, составленные в соответствии с данным агентским договором.
Как указывает истец, 16.10.2020 в связи с отказом заказчика оплатить счета за сентябрь 2020 года ИП Сабаевым С.М. приостановлено выполнение работ по перевозке пассажиров и багажа в рамках заключенных контрактов, о чем уведомлен заказчик.
16.10.2020 заказчик в связи с невыполнением работ по контрактам в результате срыва регулярных перевозок направил предпринимателю по электронной почте, а затем 18.10.2020 почтовым отправлением уведомления от 16.10.2020 N 125 ЖКХ, N 126-ЖКХ и N 127-ЖКХ о расторжении заключенных контрактов с 17.10.2020.
19.10.2020 предприниматель направил заказчику уведомления о возобновлении исполнения обязательств по контрактам и необходимости отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.
21.10.2020 заказчик в ответ на уведомления предпринимателя в письме от 21.10.2020 N 145-ЖКХ сообщил, что оплата работ по контрактам за сентябрь 2020 осуществлена по реквизитам предпринимателя, указанным в контрактах, а не в представленных счетах на основании агентского договора, акты приемки выполненных работ направлены и подписаны, оснований для приостановления исполнения обязательств по контрактам у предпринимателя не имелось. Доказательства устранения нарушения условий контрактов не представлены.
Полагая, что действия заказчика по отказу в отмене решения от 16.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы предпринимателя, им своевременно устранены нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решений об одностороннем отказе, ИП Сабаев С.М. обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.
17.03.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).
Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор), отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.
Таким образом, Закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом подлежащие применению основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта установлены в ГК РФ.
Согласно пункту 12.2 контрактов сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной условий контракта, по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, право на односторонний отказ от договора закреплено в контрактах от 30.04.2020 N 13-СП-2020, от 12.05.2020 N 16-СП-2020, от 06.08.2020 N 27-СП-2020.
Материалами дела подтверждается, что заказчик, руководствуясь пунктом 12.2 контрактов, статьей 95 Закона N 44-ФЗ, направил предпринимателю уведомления от 16.10.2020 N 125 ЖКХ, 126-ЖКХ, 127-ЖКХ о расторжении заключенных контрактов с 17.10.2020 по электронной почте, а затем 18.10.2020 почтовым отправлением. Кроме того, уведомления размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).
Довод подателя жалобы о неполучении уведомлений о расторжении заключенных контрактов отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из искового заявления предпринимателя следует, что указанные уведомления получены заявителем 16.10.2020 по электронной почте, кроме того, в материалы дела представлены конверты с трек-номерами 62775050050007, 62775050049995, 62775050049988, согласно которым письма вручены предпринимателю 29.10.2020 (том 1 л.д. 108, 110, 112).
В обоснование требований о признании незаконными действий по отказу в отмене решения об одностороннем отказе в исполнении муниципальных контрактов заявитель сослался на то, что 18.10.2020 ИП Сабаев С.М. возобновил исполнение своих обязательств по муниципальным контрактам, о чем 19.10.2020 направил в адрес заказчика уведомления с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 46-48).
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у заказчика правовых оснований для расторжения муниципальных контрактов ввиду существенных нарушений обязательств со стороны исполнителя.
Из материалов дела следует, что согласно условиям муниципальных контрактов ИП Сабаев СМ. в период с 16.10.2020 по 30.10.2020 обязан был осуществить 1340 рейсов по 24 маршрутам.
Между тем фактически за указанный период ИП Сабаевым СМ. выполнено 190 рейсов, из которых всего 26 рейсов выполнено 18.10.2020, вместо необходимых 86 рейсов.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, обязаны обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно - информационную систему Тюменской области является (далее - РНИС ТО).
Вопрос оснащённости автобусов необходимым оборудованием, в частности системой ГЛОНАСС и тахографами, в полной мере относится к ИП Сабаеву С.М., как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки.
Кроме того, условиями муниципальных контрактов предусмотрены Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение N 2 к контрактам), согласно которым установлены требования к аппаратным и программным характеристикам бортового оборудования и программного обеспечения, предназначенным для взаимодействия с оператором информационной системы навигации (имеет интеграцию в РНИС ТО).
Таким образом, объективными доказательствами надлежащего исполнения ИП Сабаевым С.М. пассажирских перевозок по муниципальным контрактам могут являться только совокупные сведения аппаратных и программных систем бортового оборудования и программного обеспечения (ГЛОНАСС, тахограф, показания одометра, РНИС ТО) в отношении каждого транспортного средства (автобуса) на каждую конкретную дату осуществления перевозок.
Следовательно, правовые последствия нарушения условий муниципальных контрактов, в том числе и нарушение требований к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в полной мере лежат на ИП Сабаеве С.М.
Согласно сведениям из программного комплекса РНИС ТО в отношении перевозчика ИП Сабаева СМ. за период с 16.10.2020 по 30.10.2020 подрядчиком частично выполнены работы по 11 маршрутам, число которых включает в себя 190 выполненных рейсов.
Довод подателя жалобы о том, что ис
