Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2021 г. N 06АП-2862/21 по делу N А04-311/2021

г. Хабаровск

16 июня 2021 г.

А04-311/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Миллениум 21": Карасюк И.А. по доверенность от 11.09.2020, от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: Шагаева Э.Н. по доверенности от 13.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области на решение от 05.04.2021 по делу N А04-311/2021 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Миллениум 21" (ОГРН 1122801013060, ИНН 2801180662) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

о признании незаконным решения (уведомления) от 16.11.2020 N КУВД-001/2020-21522525/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Миллениум 21" (далее - ООО "Миллениум 21", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 16.11.2020 N КУВД-001/2020-21522525/1. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Росреестра по Амурской области повторно рассмотреть заявление от 28.10.2020 N КУВД-001/2020-21522525.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А04-311/2021.

Решением от 05.04.2021 суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление Росреестра по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее: - земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013002:1375 и 28:10:013002:1382 принадлежат на праве собственности ООО "Миллениум 21", при этом на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:1375 расположен многоквартирный дом (далее - МКД) с кадастровым номером 28:10:013002:3379, в связи с чем указанный земельный участок в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации находится в обшей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме; - на момент подачи ООО "Миллениум" заявления о ГКУ и ГРП в связи с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013002:1375 и 28:10:013002:1382 в отношении 24 квартир, расположенных в многоквартирном доме с кадастровым номером 28:10:013002:3379 была осуществлена государственная регистрация перехода права собственности к лицу, которое не давало согласие на совершение действий по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1375; - на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав заявителем не представлено соглашение, определяющее условия государственной регистрации прав собственников земельных участков на вновь образованные земельные участки.

Кроме того, в апелляционной жалобе Управление ссылается на законность и обоснованность уведомления от 16.11.2020 N КУВД-001/2020-21522525/1, настаивает на наличии приведенных в нем оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сведены к несогласию с выводами суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба была приняты к производству определением от 21.05.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

ООО "Миллениум 21" не представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, явившиеся представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Выслушав пояснения представителей Управления и Общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

ООО "Миллениум 21" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013002:1375, площадью 7982 кв.м, и 28:10:013002:1382, площадью 3358 кв.м, находящихся по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для жилищного строительства и расположенных на нем сооружений коммунального хозяйства - водопровод протяженностью 34 м с кадастровым номером с кадастровым номером 28:10:013002:2299, сооружение канализации протяженностью 221 м с кадастровым номером 28:10:013002:2300, сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети, протяженностью 86 м с кадастровым номером 28:10:013002:2301.

На указанных земельных участках ведется строительство многоквартирного дома.

В процессе строительства у Общества возникла необходимость перераспределения, раздела и установления проезда для смежного земельного участка с кадастровым номером с 28:10:013002:1374.

В результате проведения кадастровых работ, был изготовлен межевой план от 28.09.2020 по образованию 4-х земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013002:1375, 28:10:013002:1382 и образованием части земельного участка: ЗУ1. Определены координаты узловых и поворотных точек границ участков. Предельные минимальный и максимальный размеры земельных участков, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утвержденных решением Чигиринского сельского Совета Народных Депутатов Благовещенского района Амурской области от 29.03.2019 N 117, не установлены.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков.

На образуемых в соответствии с настоящим межевым планом земельных участках: ЗУ2 и ЗУ3 отсутствуют объекты капитального строительства.

Часть земельного участка ЗУ1 формируется в целях установления на нее сервитута для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 28:10:013002:1374. Материалы измерений включены в межевой план.

28.10.2020 ООО "Миллениум 21" обратилось в регистрирующий орган с заявлением N КУВД-001/2020-21522525 о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости - земельные участки, образованные путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013002:1375. 28:10:013002:1382 и образованием части земельного участка.

16.11.2020 Управление Росреестра по Амурской области в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) приняло уведомление (решение) N КУВД-001/2020-21522525/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган сослался на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности перераспределения земельных участков (земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1375), находящихся в общей долевой собственности.

Несогласие Общества с вышеуказанным уведомлением, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленное требование правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган сослался на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности перераспределения земельных участков находящихся в общей долевой собственности.

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Амурской области не учтено следующее.

В соответствие счастью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела суд установил, что на земельном участке 28:10:013002:1375 ведётся строительство многоквартирного жилого дома (Литер А11-1,2,3 очередь), при этом право собственности Общества на 1 очередь строительства возникло на основании решения Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-9451/2019. Строительство 2,3 очереди продолжается в настоящее время на основании разрешения на строительство от 16.10.2020 N RU 28510401-67.

Поскольку 1-я очередь возведена и квартиры переданы гражданам по договорам купли-продажи, то в целях обслуживания МКД, имеющиеся на земельном участке N 28:10:013002:1375 ТП должна быть передана в ведение управляющей компании или ООО "АКС".

С учетом изложенного Обществу потребовалось осуществить выдел (раздел) земельного участка для ТП и распределительной станции.

Доводы Общества о том, что общее имущество МКД на данный земельный участок не уменьшается за счет перераспределения с земельным участком 28:10:013002:1382, в связи с чем, права граждан не нарушаются, регистрирующим органом документально не опровергнуты.

Кроме того, согласно материалам дела, в процессе строительства у Общества возникла необходимость установления проезда для смежного земельного участка с кадастровым номером с 28:10:013002:1374.

Учитывая особенности настоящего строительства МКД при заключении договоров купли-продажи на 1 очередь МЖД между застройщиком и гражданами в договорах купли-продажи квартир достигнуто согласие на выдел, раздел, объединение и перераспределение с земельными участками неразграниченной формы собственности, а также находящимися в государственной, муниципальной или частной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1375, также на выдел, раздел, объединение и перераспределение образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номерам 28:10:013002:1375 и внесения соответствующих изменений и сведений в ЕГРН, кроме того покупатель дает согласие на установление сервитута для обеспечения доступа и проезда к 2,3 очередям строительства;, на смежные и иные земельные участки, на размещение сетей жизнеобеспечения многоквартирного жилого дома (с учетом 2, 3 очереди строительства) на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:1375 и образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1375, путем выдела, раздела, перераспределения или объединения и внесения соответствующих изменений и сведений в ЕГРН.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) регистрирующим органом не приведено каких-либо законных оснований, предусматривающих запрет на перераспределение земельных участков, находящихся в общей долевой собственности.

Ссылка Управления на отсутствие соглашения, определяющего условия государственной регистрации на вновь образуемые участки, предусмотренное пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку указанная норма права определяет перераспределение участков, и заключение соглашения в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Следовательно, указанная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1375 находится в общей долевой собственности, как общее имущество МКД.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, исходя из содержания оспариваемого уведомления, вышеизложенные доводы регистрирующего органа основанием для приостановления государственной регистрации не являлись.

Кроме того, Управлением не учтено, что право собственности граждан на образуемые участки ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4 не может возникнуть в силу закона, поскольку на них отсутствуют объекты, принадлежащие МКД.

В свою очередь, Управлением не оспаривается, что площадь земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 компенсируется за счет личной собственности заявителя на земельный участок 28:10:013002:1382; общее имущество МКД не уменьшается и не нарушаются права жильцов и права на земельный участок ЗУ1, на котором расположен МКД.

Земельные участки в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Судом в данном случае учтено, что согласие землевладельцев на проведение заявленных кадастровых работ имеется в заключенных договорах купли-продажи на квартиры.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ регистрирующим органом не доказано, что на момент подачи ООО "Миллениум 21" заявления от 28.10.2020 в отношении 24 квартир, расположенных в многоквартирном доме с кадастровым номером 28:10:013002:3379, была осуществлена государственная регистрация перехода права собственности к лицу, которое не давало согласие на совершение действий по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1375. Судом в данном случае учтено, что данное обстоятельство не указывалось регистрирующим органом в качестве основания для вынесения оспариваемого решения и в этой связи, не может являться препятствием для государственной регистрации права, поскольку при заключении договоров купли-продажи на 1 очередь МЖД между застройщиком и первоначальными собственниками квартир в договорах купли-продажи квартир ранее было достигнуто соглашение на совершение заявленных Обществом действий.

Кроме того, применительно к установленным обстоятельствам дела - формирования исходных земельных участков в соответствии с проектом планировки с. Чигири, положениями статьи 39.28 ЗК РФ, Управлением также не приведено обоснования необходимости представления заявителем проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные статьей 26 Закона N 218-ФЗ для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, уведомление от 16.11.2020 N КУВД-001/2020-21522525/1 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии правовых оснований для вынесения Управлением Росреестра по Амурской области оспариваемого уведомления, которое не соответствует приведенным выше требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ, суд правильно обязал Управление Росреестра по Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление ООО "Миллениум 21" от 28.10.2020 N КУВД-001/2020-21522525.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу вынесенного решения суда, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.04.2021 по делу N А04-311/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец