Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2021 г. N 16АП-1913/21 по делу N А63-23675/2019

г. Ессентуки

16 июня 2021 г.

Дело N А63-23675/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Невинномысский азот" (ИНН 2631015563, ОГРН 1022603620885) -Удодовой Е.В. (доверенность от 29.10.2020), в отсутствие Минераловодской таможни, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2021 по делу N А63-23675/2019,

УСТАНОВИЛ:

АО "Невинномысский Азот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 N 10802000-1396/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2021 заявленное обществом требование удовлетворено. Суд, учитывая разъяснение ФТС России, изложенное в письме от 07.05.2020 N 01-10/24518, пришел к выводу о том, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь товара "меламин", классифицируемого в товарной позиции 2933 61 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, требуется только представление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, ответственность за непредставление которых предусмотрена статьей 19.7.13 Кодекса, а не таможенное декларирование товара путем подачи декларации на товары. Суд исходил из того, что указанное письмо ФТС России свидетельствует о наличии правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара "меламин" в спорной ситуации, а в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда от 29.03.2021. Податель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы права. По мнению таможни, общество, являясь постоянным участником внешнеэкономической деятельности, зная обо всех требованиях таможенного законодательства, не подало ни статистические формы учета, ни декларации на вывозимый товар, что повлекло за собой применение мер ответственности, установленных частью 1 статьи 16.2 Кодекса; на дату возникновения спорных правоотношений не существовало правовой неопределенности по вопросу представления таможенному органу статистической информации о перемещаемых товарах либо в виде статистической формы учета либо в виде декларации на товары в зависимости от вывозимого товара товарных групп 27 и 29 ТН ВЭД; какие-либо действия, направленные на совершение таможенных операций, общество не предприняло, сообщило о вывозе товара без оформления в таможенном отношении таможне 24.05.2019 письмом N 11з-04.1-19/05223 "О недекларировании товаров". Письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518, положенное в основу постановления апелляционной инстанции, подписано через полтора года после вывоза спорного товара с территории Российской Федерации и свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации проводится работа по внесению изменений в Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 (пописано в г. Москве; далее - Соглашение) в части уточнения требований по таможенному декларированию товаров, классифицируемых в товарных позициях 27 и 29 групп ТН ВЭД; письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 регулирует правоотношение, возникшие после его издания и не распространяется на правоотношения, возникшие до его подписания. Правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 18.11.2020 N 302-ЭС20-10494 по делу N А19-17953/2019 не может быть применена к спорным правоотношениям, так как обстоятельства дела N А19-17953/2019, отличаются от обстоятельств данного дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является уполномоченным экономическим оператором на основании приказа ФТС России от 02.11.2012 (свидетельство N 10000/00583 о включении АО "Невинномысский Азот" в реестр уполномоченных экономических операторов, приказ ФТС России от 11.074.2019 N 1127).

Согласно письму общества от 24.05.2019 N 11з-04.1-19/05223 "О недекларировании товаров" (далее - Письмо), в ноябре - декабре 2018 года последнее осуществило вывоз товарных партий, содержащих товары 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Беларусь без их таможенного декларирования и просит принять во внимание данную информацию с учетом пункта 2 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в ходе проведения камеральной таможенной проверки представителю обществу вручено требование о предоставлении документов и сведений при проведении камеральной таможенной проверки от 12.07.2019 N 08-23/10226, с целью получения документов и сведений для проведения таможенной проверки по вопросу соблюдения требований, установленных международными договорами и актами, в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательством государств-членов. Запрошенные документы и сведения предоставлены в полном объеме.

В ходе анализа представленных документов установлено, что в адрес общества с ограниченной ответственностью "Химический Альянс" Республика Беларусь (далее - ООО "Химический Альянс"), на основании договора поставки на условиях FCA от 15.03.2018 N 201-0152562, заключенного АО "Невинномысский Азот" (продавец) с ООО "Химический Альянс" (покупатель), CMR N 709593 и счета-фактуры от 07.12.2018 N 201848681 на сумму 14 563,50 долларов США была осуществлена поставка товара "Пищевая добавка уксусная кислота", код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2915210000, в количестве 20,9 тонн, на сумму 14 563,50 долларов США, что по курсу валюты составило 971 934,50 рублей.

В ходе проверки обществу вручено Требование о предоставлении документов и сведений при проведении камеральной таможенной проверки от 09.08.2019 N 08-23/11616, с целью получения пояснения по факту недекларирования в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 товаров 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС, а также информации о количестве деклараций на товары, непредставленных АО "Невинномысский Азот" в таможенный орган при вывозе (экспорте) вышеуказанных товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь.

Общество сообщило, что 24.05.2019 в адрес Минераловодской таможни было направлено письмо от 24.05.2019 N 11з-04.1-19/05223 с пояснением и, пользуясь правом, предоставленным пунктом 2 примечания к статье 16.2 КоАП России, добровольно сообщил в таможенный орган о недекларировании товаров, а также одновременно направил таможенные декларации на бумажном носителе (NN 10805010/230519/0000620, 10805010/230519/0000622, 10805010/230519/0000623, 10805010/240519/0000624, 10805010/240519/0000629, 10805010/240519/0000630), с предоставлением документов, на основании которых декларации были заполнены.

Таможней в адрес ООО "Химический Альянс" целью получения подтверждения наличия договорных отношений с АО "Невинномысский Азот" и предоставления копий подтверждающих документов, в соответствии с которыми осуществлялись поставки товаров, а именно: контракты со всеми дополнительными соглашениями и изменениями, счета-фактуры, документы, подтверждающие оприходование и оплату товара, а также иные документы, подтверждающие факт получения товара от АО "Невинномысский Азот".

ООО "Химический альянс" подтвердило договорные отношения с АО "Невинномысский азот"

На основании полученных документов таможней установлено, что сведения о наименовании, стоимости товаров, весе, количестве мест, указанные в документах, предоставленных получателями товара, соответствуют сведениям, предоставленным АО "Невинномысский Азот".

В рамках дела об административном правонарушении N 10802000-1190/2019 направлен запрос перевозчику товара ООО "БелСпецАгроТранс" Республика Беларусь с целью получения информации о дате, месте и времени пересечения российско-белоруской границы вышеуказанного товара, перевозимого по CMR N 709593.

Из поступившего ответа следует, что автомобиль мерседес гос.номер АО5038-5 перевозивший груз по CMR N 709593 пересек российско-белорусскую границу 09.12.2018 ориентировочно в 12:43.

Таким образом, факт вывоза 09.12.2018 обществом товара "Пищевая добавка уксусная кислота", код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2195210000, в количестве 21,9 тонн, на сумму 14 563,50 долларов США рублей по CMR N 709593 и счета-фактуры от 07.12.2018 N 201848681 с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в адрес ООО "Химический альянс" без таможенного декларирования подтверждается материалами административного расследования.

Усмотрев в вышеуказанных действиях общества признаки правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, главным государственным таможенным инспектором отдела проверок после выпуска товаров и деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Минераловодской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам административного расследования таможня установила, что общество, являясь профессиональным участником ВЭД, не задекларировало по установленной форме товар, подлежащий таможенному декларированию при его перемещении в Республику Беларусь.

В связи с чем, 08.11.2019, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 10802000-1396/2019.

Постановлением от 03.12.2019 N 10802000-1396/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 16.2 Кодекса недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее - Договор) устанавливает, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором.

Частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что российское лицо, заключившее сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона N 289-ФЗ товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Таможенного кодекса и положениями главы 15 Закона N 289-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Таможенным кодексом.

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров (часть 2 статьи 95 Закона N 289-ФЗ).

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Пунктом 3 статьи 1.1 Соглашения предусмотрено, что в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории ЕАЭС, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения (часть 1 статьи 16.2 Кодекса).

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена статьей 19.7.13 Кодекса.

Суд первой инстанции установил, что ФТС России письмом от 07.05.2020 N 01-10/24518, разъяснила, что в целях обеспечения единообразного подхода при совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, до внесения изменений в пункт 3 статьи 1.1 Соглашения, таможенному декларированию, путем подачи декларации на товары подлежат товары, классифицируемые в товарных позициях 2706 00 000 0, 2707, 2709 00 - 2715 00 000 0, 2901, 2902 ТН ВЭД; в случае вывоза из Российской Федерации в Республику Беларусь иных товаров, классифицируемых в 27 и 29 группах ТН ВЭД, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, в соответствии со статьей 278 Закона N 289-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329.

Суд первой инстанции учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 18.11.2020 N 302-ЭС20-10494, согласно которой общедоступное (вследствие размещения в справочно-правовых системах) и неотмененное по настоящее время письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 не исключает такого толкования, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь товара "меламин", классифицируемого в товарной позиции 2933 61 0000 ТН ВЭД, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, а не таможенное декларирование путем подачи декларации на товары; письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 фактически свидетельствует о наличии правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара "меламин" в спорной ситуации.

Принимая во внимание правовые позиции, изложенные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 6-П, 05.03.2013 N 5-П, 28.11.2017 N 34-П, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 29 постановления от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что наличие в рассматриваемом случае разъяснения, данного неопределенному кругу лиц ФТС России (письмо от 07.05.2020 N 01-10/24518) относительно правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара "меламин" в спорной ситуации, является обстоятельством, исключающими вину общества в неосуществлении таможенного декларирования товара "меламин".

Суд апелляционной инстанции не принял, как основанный на неверном толковании норм права, довод таможни о том, что письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 не может быть применено при рассмотрении данного дела.

Вывод апелляционного суда согласуется со сложившейся в регионе правоприменительной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2021 по делу N А63-24217/2019).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Изложенное означает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи, с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы (статья 270 АПК РФ) отсутствуют.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2021 по делу N А63-23675/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников