Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2021 г. N 09АП-33736/21 по делу N А40-32967/2021

г. Москва

16 июня 2021 г.

Дело N А40-32967/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Мосэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.04.2021 г. по делу N А40-32967/21,

по заявлению АО "Мосэнергосбыт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Кочукова М.А. по доверенности от 25.11.2020;
от заинтересованного лица:	Шуваева А.А. по доверенности от 02.10.2020;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - Заявитель, АО "Мосэнергосбыт", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Ответчик, Управление Роспотребнадзора по г. Москве, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2021 г. N 18, о прекращении производства по делу по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2021 г. в удовлетворении заявления АО "Мосэнергосбыт" отказано.

АО "Мосэнергосбыт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель АО "Мосэнергосбыт" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что в отношении АО "Мосэнергосбыт" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве было вынесено постановление от 12.01.2021 г. N 18 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 14.43 КоАП в размере 120 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается Заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу статьи 5 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" к маркировке и эксплуатационным документам предъявляются следующие требования: наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии) должны быть нанесены на упаковку.

Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

Из материалов административного дела следует, что 28.12.2020 г. по адресам: 111397, г. Москва, ул. Утренняя, д.8А; 109378, г.Москва, просп. Волгоградский, д.163, корп.2; 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9; 115404, г. Москва, ул. Касимовская, д.23; 121151, г.Москва, пр. Резервный, д.8/2; 125445, г. Москва, ул. Смольная, Д.24А; 115582, г. Москва, шоссе Каширское, д. 110, корп.4; 119607, г.Москва, просп. Мичуринский, д.31, корп.7; 108851, г.Москва, г. Щербинка, ул. Высотная, д.8; 129626, г.Москва, ул. Новоалексеевская, д. 19, корп.2; 109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.22, стр.1; 125481, г.Москва, ул. Свободы, д.71, корп.З; 115114, г.Москва, наб. Дербеневская, д.7, стр.23; 117420, г.Москва, ул. Наметкина, д.9, корп.2; 124482, г.Москва, г. Зеленоград, просп. Центральный, корп.438 при проведении плановой проверки в отношении Заявителя, осуществляющего торговлю электроэнергией, на основании распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица от 04.09.2020 г. N 01-03-00060, обнаружено нарушение.

В ходе проверки было установлено, что Заявителем нарушены требования Технических регламентов и связанным с требованиями к продукции процессам реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, при реализации низковольтной продукции населению, а именно согласно Экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" N 03-02492 от 16.12.2020 г. на упаковке образца автоматического выключателя ABB (2CDS 241 001R0204 QTY 10 SH 201L-C20), представитель иностранного изготовителя - ООО "АББ" (ОГРН 1027739194340), имеются обозначения, представленные на немецком языке, одновременно с этим на образце и упаковке отсутствуют необходимые сведения о продукции, выполненные на государственном языке РФ - русском языке; эксплуатационная документация отсутствовала.

Отсутствие необходимых сведений о продукции, которые должны быть выполнены на русском языке является нарушением статьи 5 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".

Отбор был проведён в присутствии сотрудника Заявителя, Андрейчикова Д.В., так было отобрано два образца низковольтного оборудования. Помимо данных образцов каких-либо документированных сведений для отбора представлено не было, в том числе эксплуатационная документация не представлена, каких-либо заявлений и замечаний по окончании отбора в протоколе отбора указано не было, что подтверждается его подписью

Согласно протоколу отбора проб от 01-03-00060 от 04.12.2020 г. специалистом Управления 04.12.2020 г. был произведен отбор образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, реализуемой Заявителем:

автоматический выключатель 2CDS 241 001R0204 QTY 10 SH 201L-C20, ABBSTOTZ-KONTAKTGmbH, EppelheimerStr. 82, 69123 Heidelberg, Germany в картонной коробке - 1 hit;

кабель КСПЭВТ 4x0,35 мм2, ТУ 3581-001-39793330-2000, напряжение 145В, длина 200-м, дата 19 окт 2020, партия 100266-1020, сделано в России, ООО "ТПД Паритет", 142111, Московская обл., г. Подольск, Рязановское шоссе, 9 - 1шт.

Исходя из толкования статьи 5 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" следует, что необходимые сведения о продукции должны быть выполнены на русском языке. Поскольку данной статьей предусмотрено, что наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. Если указанные сведения невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах, а эксплуатационные документы выполняются на русском языке. При этом маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Также согласно Договору о Евразийском экономическом союзе при обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция.

При проведении плановой проверки должностным лицом Управления был проанализирован официальный сайт Заявителя: https://www.mosenergosbyt.ru/ и по результатам данного анализа был установлен факт реализации автоматического выключателя марки ABB (2CDS 241 001R0204 QTY 10 SH 201L-C20) (о чем свидетельствуют скриншоты от 25.12.2020 г.).

Также согласно письму Заявителя (от 12.03.2021 г. исх. N МЭС/ИП/1/76) в связи с получением распоряжения от 03.02.2021 г. о внеплановой документарной проверке выполнения предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарных требований вышеуказанная продукция исключена из реализуемой в интернет-магазине АО "Мосэнергосбыт" (до приведения маркировки в соответствие требованиям TP ТС 004/20011).

Как правильно установили Административный орган и суд первой инстанции, из вышеизложенного следует, что на момент проведения проверки данная продукция находилась в реализации.

Указанное выше нарушение зафиксировано актом проверки от 28.12.2020 г. N 01-03-00060, а также протоколом об административном правонарушении от 30.12.2020 г. N 01-03-00060/14.43.1.

Таким образом, АО "Мосэнергосбыт", в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, отсутствия контроля за соблюдением норм технических регламентов, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина Общества подтверждается протоколом N 01-03-00060/14.43.1 об административном правонарушении от 30.12.2020 г., фотоматериалами, и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Размер ответственности правильно определен Административным органом с учетом правил, установленных статьей 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствовали.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Доводы Заявителя судом первой инстанции рассмотрены и правильно отклонены, поскольку суд пришел к выводу о том, что они являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное Административным органом правонарушение.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление 12.01.2021 г. N 18 является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.04.2021 по делу N А40-32967/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина