Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2021 г. N 19АП-2965/21 по делу N А14-3910/2020

город Воронеж

16 июня 2021 г.

Дело N А14-3910/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вилен": Дорожкина А.А., представителя по доверенности от 03.07.2020;

от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества "Управляющая компания Коминтерновского района": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вилен" (ОГРН 1103668025251, ИНН 3662156446) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2021 по делу N А14-3910/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вилен" (ОГРН 1103668025251, ИНН 3662156446) к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668051418, ИНН 3664122499) о признании недействительным паспорта колористического решения фасадов с организацией группы (вывеска) N42-25-0373 по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.25,

третье лицо - акционерное общество "Управляющая компания Коминтерновского района" (ОГРН 1123668009629 ИНН 3662173603),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вилен" (далее - ООО "Вилен", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее - УГА АГО г. Воронеж) о признании недействительным паспорта колористического решения фасадов с организацией группы (вывеска) N 42-25-0373 по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.25.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "УК Коминтерновского района".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Вилен" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление ООО "Вилен" к УГА АГО г. Воронеж о признании недействительным паспорта колористического решения фасадов с организацией группы (вывеска) N 42-25-0373 по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.25.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции УГА АГО г. Воронеж и АО "УК Коминтерновского района" явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Вилен" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что за несоответствие информационной конструкции, размещенной на фасаде здания - дома N 25 по ул. Генерала Лизюкова г.Воронеж и занимаемого салоном красоты "Cherry Blossom", принадлежащего ООО "Вилен", требованиям Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806 (пункт 3.3.3.2), что является нарушением пункта 9.1.5, Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II с изменениями от 01.11.2017, ООО "Вилен" постановлением административной комиссии при управе Коминтерновского района г.Воронежа от 06.08.2019 по делу N851/2019 привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Указанное нежилое помещение располагается на первом этаже девятиэтажного многоквартирного дома и принадлежит на праве собственности Григорьяну Сергею Владиславовичу, ООО "Вилен" использует помещение на основании договора безвозмездного пользования N 1 от 09.12.2015.

Полагая, что ни Григорьян С.В., ни ООО "Вилен", ни другие владельцы и собственники помещений в указанном многоквартирном доме никогда не выступали инициаторами изготовления паспорта фасада здания, орган местного самоуправления не направлял в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом паспорт фасада здания для согласования его с собственниками, а утверждая паспорт фасада здания N 42-25-0373, по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 25 орган местного самоуправления нарушил пункт 12.3.1. Дизайн-регламента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Управление главного архитектора, возражая против удовлетворения заявления, пояснило, что паспорт фасада здания направлялся в АО "УК Коминтерновского района", обслуживающее многоквартирный дом, в целях осуществления последующего согласования с собственниками помещений и утвержден с соблюдением всех требований действующего на тот момент Дизайн-регламента.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый паспорт фасада здания не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку выдан уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (к числу которого, как указывает заявитель, относится спорное здание), утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-III утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж (далее - Правила).

Раздел 9 Правил регламентирует общие требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, к объектам благоустройства и их отдельным элементам.

Согласно пункту 9.1.2 Правил внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 2 к настоящим Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

В силу пункта 9.1.3 Правил паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 9.1.5 указанных Правил собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, настоящими правилами и нормативными актами администрации городского округа город Воронеж.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение Управлением главного архитектора своих функций предполагает возможность принятия им в пределах своей компетенции актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы.

Указанное свидетельствует, что решение уполномоченного органа по утверждению паспорта фасада здания обладает признаками ненормативного правового акта.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806 (ред. от 15.11.2019) утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж".

Согласно пункту 3.1 данного постановления собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие функции, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II, настоящим Дизайнрегламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления (администрацией городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж) по инициативе собственников, владельцев здания (сооружения) или помещений в нем, а также органов местного самоуправления в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае отсутствия архитектурного решения - исходя из объемно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму.

Паспорт фасада здания (сооружения) подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Дизайн-регламента (пункт 3.4. постановления N 806).

В соответствии с пунктом 12.1 постановления N 806 паспорт фасада здания (сооружения) согласовывается начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения) и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В случае, если здание (сооружение) является многоквартирным домом, паспорт фасада здания (сооружения) заявителем направляется в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в течение 60 календарных дней обеспечивает согласование паспорта фасада здания (сооружения) собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и направляет согласованный паспорт фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии 6 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающей согласование (несогласование) паспорта фасада здания (сооружения).

В случае непредставления в установленный срок согласованного (несогласованного) паспорта фасада здания (сооружения) в адрес заявителя с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме паспорт фасада здания (сооружения) считается согласованным жильцами многоквартирного дома по умолчанию (12.3.1.)

Письмом N 10093092 УГА АГО г. Воронеж с целью согласования в установленном порядке с собственниками помещений направило в адрес организации, обслуживающей многоквартирный дом N 25 по ул.Генерала Лизюкова - АО "УК Коминтерновского района", паспорт фасада здания, о чем свидетельствует отметка общества о получении письма 29.06.2018.

В течение 60 календарных дней АО "УК Коминтерновского района" не обеспечило согласование паспорта фасада здания с собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, на основании пункта 12.3.1 постановления N 806 от 21.10.2015, паспорт фасада указанного здания был утвержден (N 42-25-0373) по умолчанию.

Таким образом, как правомерно установлено судом области, паспорт фасада здания (многоквартирного дома) по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 25 был изготовлен и утвержден уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением всех требований законодательства. Иного заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2021 по делу N А14-3910/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вилен" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина