Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2021 г. N 13АП-14123/21 по делу N А56-9544/2021

г. Санкт-Петербург

15 июня 2021 г.

Дело N А56-9544/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,

при ведении протокола судебного заседания: В.В. Новосёловой,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14123/2021) общества с ограниченной ответственностью "РСТИ-Терра" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2021 по делу N А56-9544/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РСТИ-Терра" об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РСТИ-Терра" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция) от 25.12.2020 N 4754 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38315 от 12.11.2020, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее также - Закон N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Решением арбитражного суда от 23.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вынесенное решение обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы ссылается на его незаконность.

Общество обращает внимание на то, что в оспариваемом постановлении заинтересованного лица установлено отсутствие отягчающих обстоятельств, а также наличие смягчающего обстоятельства - нарушение совершено впервые.

При этом Общество свою вину в совершенном правонарушении признало.

Податель жалобы указывает на незаконность оспариваемого постановления в части назначенного административного наказания, так как ГАТИ не были учтены требования пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие замену административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение.

С учетом изложенного заявитель просит отменить решение и изменить постановление заинтересованного лица в части назначенного административного наказания.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, административное дело возбуждено по факту выявления административным органом 03.11.2020 совершения Обществом административного правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 3, лит. А, перекресток с ул. Студенческой, выразившегося в неисполнении заказчиком работ - Обществом обязанности по оформлению ордера ГАТИ.

Подрядной организацией Общества производятся работы по размещению пешеходной галереи длиной 44,7 п.м., шириной 1,9 п.м., площадью 84,93 кв.м., галерея размещается без ордера ГАТИ.

В период с 03.11.2020 по 12.11.2020 специалистом ГАТИ были проведены осмотры территории по вышеуказанному адресу, составлены соответствующие протоколы осмотра территории от 03.11.2020 и 12.11.2020.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении N 38315 от 12.11.2020.

По результатам рассмотрения административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление от 25.12.2020 N 4754 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38315 от 12.11.2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Указанное постановление обжаловано заявителем в судебном порядке.

Оценив доводы апелляционной жалобы и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Норма пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70 предусматривает административную ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Санкция названной нормы предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание также положения статьи 2.1 КоАП РФ, пунктов 1.4.6, 1.4.20, 3.1, 3.1.1, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом также не установлено.

Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Признавая вину в совершении вмененного административного правонарушения, податель жалобы обращает внимание на назначение административного наказания с нарушением правил пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем, постановлением ГАТИ N 4125 от 28.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38440 от 24.12.2018 общество с ограниченной ответственностью "РСТИ-Терра" (ИНН: 7813617106) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 12.04.2019 по делу N А56-8786/2019 постановление ГАТИ от 28.12.2018 N 4125 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38440 от 24.12.2018 изменено в части размера штрафа, штраф снижен до 150 000 руб.

Неотражение данного обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении, в спорном постановлении, не предопределяет отсутствие оснований для его учета при оценке наличия условий для применения правила пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Помимо изложенного, еще одним из условий для замены административного штрафа на предупреждение является отнесение лица, совершившего правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, на момент выявления правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом и настоящего заявления судом первой инстанции, Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не являлось, из соответствующего реестра исключено 10.08.2020 (л.д.30 - 31, 55), в последующем включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.04.2021.

При этом, в отсутствие доказательств того, что на момент совершения вмененного административного правонарушения Общество относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства применение названного правила статьи 4.1.1 не представляется возможным.

При таких обстоятельствах оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имелось.

Оценив назначенный Обществу административный штраф, определенный заинтересованным лицом по правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, предусмотренного санкцией пункта 1 статьи 14.1 Закона N 273-70, суд апелляционной инстанции находит его обоснованным и соразмерным правонарушению, соответствующим правилам глав 3 и 4 КоАП РФ и отвечающим целям административной ответственности.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы подлежат отклонению за необоснованностью, в том числе как основанные на неверном толковании правил статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального, процессуального права, являющихся основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2021 по делу N А56-9544/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева