Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2021 г. N 10АП-3272/21 по делу N А41-61752/2020

г. Москва

15 июня 2021 г.

Дело N А41-61752/20

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области: Белова Я.И., представитель по доверенности от 30.12.2020;

от Управления Росреестра по Московской области: Новикова О.В., представитель по доверенности от 13.04.2021;

от ФГБУ Росреестра по Московской области: Суренская М.Ю., представитель по доверенности от 17.03.2021;

от Лазич В.Э.: Бражников В.С., представитель по доверенности от 03.03.2021,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-61752/20, по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, 3-е лицо: Лазич В.Э., ФГБУ Росреестра по Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ Росреестра по Московской области со следующими требованиями:

1.Признать решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76 на "Архивный" на основании документа на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях N VER-2019- 5834 от 01.08.2019 незаконным и отменить его.

2.Признать бездействие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выраженное в непринятии решения по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 незаконным.

3.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (кадастре недвижимости) сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 площадью 10000 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, п. Селятино, с видом разрешенного использования "под размещение ресторана "Дубрава" с прилегающими строениями", категория земель "земли населенных пунктов", в границах, существовавших до 01.08.2019.

4.Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2020 по делу N А41-61752/20 (с учетом определения от 05.02.2021) заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от 24.08.2020 г. на обращение N 01-43/0254 от 19.08.2020 г., обязания Управления Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105 и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области и Лазич В.Э. обратились с апелляционными жалобами.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку из решения следует, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не рассмотрении требования о признании бездействия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выраженное в непринятии решения по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 незаконным, а также в рассмотрении требования о признании незаконным решения Управления Росреестра по МО об изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76 на "Архивный" на основании документа на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях N VER-2019-5834 от 01.08.2019 в редакции отличной от заявленной Комитетом (решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии").

Однако судом не принято во внимание, что Филиал является отдельным юридическим лицом, за действия которого Управление не несет ответственности.

Изложенное, в силу положений ст. 270 АПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения.

В ходе судебного заседания в апелляционном суде Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области заявил об уточнении исковых требований, просил:

1.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (кадастре недвижимости) сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 площадью 10000 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, п. Селятино, с видом разрешенного использования "под размещение ресторана "Дубрава" с прилегающими строениями", категория земель "земли населенных пунктов", в границах, существовавших до 01.08.2019.

2.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку изменение исковых требований не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, данное уточнение принимается судом апелляционной инстанции.

Также апелляционным судом было удовлетворено ходатайство Истца об изменении процессуального статуса ФГБУ Росреестра по Московской области на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области поддержал заявленные требования (с учетом их уточнения).

Представители Ответчика и третьих лиц возражали против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от 14.11.2017 N 6/7, является функциональным исполнительно-распорядительным органом Администрации Наро-Фоминского городского округа в области имущественных отношений; обеспечивает реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Наро-Фоминского городского округа от лица муниципального образования Наро-Фоминский городской округ, совершает с юридическими лицами и гражданами сделки по поводу муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (аренды, купли-продажи, мены, дарения, залога, найма, ссуды). При этом Комитет выступает арендодателем (продавцом, дарителем, залогодателем, наймодателем, ссудодателем) муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; представляет в судах имущественные интересы муниципального образования.

Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что с 01.01.2015 полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципальных образований, осуществляет Правительство Московской области и уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Ежегодно законами Московской области Правительство Московской области делегирует отдельные государственные полномочия Московской области в области земельных отношений органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в том числе полномочия по предоставлению земельных участков (Закон Московской области от 26.12.2019 N 242/2018-03, Закон Московской области от 05.11.2019 N222/2019-03).

На основании постановления Главы Наро-Фоминского района от 15.09.1997 N 1449 между Администрацией Наро-Фоминского района и Лазич Викторией Эдвардовной был заключен договор аренды N 137 земельного участка, площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, п. Селятино, 51 км, под размещение основного строения и хозяйственных построек бывшего ресторана "Дубрава", сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Наро-Фоминского района.

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости (четыре здания и одно сооружение) с кадастровыми номерами: 50:26:0200101:1169, 50:26:0200101:1280, 50:26:0200101:1227, 50:26:0200101:1232, принадлежащие Лазич В.Э. на праве собственности.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 29.06.2005 по делу N 2-224/05 признано право собственности Лазич В.Э. на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76.

На основании вступившего в законную силу решения суда, Управлением зарегистрировано право собственности Лазич В.Э. на-земельный участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76.

В период наличия в ЕГРН записи о принадлежности Лазич В.Э. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76, данный земельный участок был разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105. Право собственности на образованные участки зарегистрировано за Лазич В.Э. не было. Комитет решение о разделе земельного участка не принимал.

Президиумом Московского городского суда 11.05.2006 решение Пресненского районного суда от 29.06.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Пресненского районного суда от 24.05.2010, оставленным в силе кассационным определением Мосгорсуда от 10.11.2010, требование Комитета к Лазич В.Э. о взыскании задолженности по арендной плате удовлетворено частично. Во встречном исковом заявлении Лазич В.Э. о признании договора аренды земельного участка от 16.09.1997 N 137 недействительным, было отказано.

На основании вышеуказанных решений Комитет обратился в Наро-Фоминский городской суд с исковым заявлением к Лазич В.Э. о прекращении права собственности на земельный участок. Наро-Фоминским городским судом 26.07.2011 исковое заявления Комитета удовлетворено, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100101:76, зарегистрированное за Лазич В.Э., прекращено. Решение Наро-Фоминского городского суда от 26.07.2011 по делу N 2-2729/11 вступило в законную силу 09.08.2011.

Комитет 14.08.2020 г. обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением N 3491 в котором просил сообщить, какие документы послужили основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с КН 50:26:0200101:76, а также восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с КН 50:26:0200101:76 (т.1, л.д.62).

Указанное заявление также было адресовано И.о. начальника Наро-Фоминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по МО Энгелю А.А.

Согласно отметке Управления, указанное заявление принято Славновой 20.08.2020.

Письмом от 24.08.2020 г. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сообщило, что "статус земельного участка изменен на "Архивный" на основании документа на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях N VER-2019-5834 от 01.08.2019 в связи с преобразованием путем раздела вышеуказанного земельного участка в земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103,50:26:0200101:104,50:26:0200101:105.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 не восстановлены.

В отзыве на иск Лазич В.Э. указывает, что ранее Администрация к управлению Росреестра по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета не обращалась, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав администрации, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон (абзац 12 пункта 22 Обзора практики ВС РФ N 2 (2019).

Между тем, третьим лицом не учтено, что в заявлении Комитета от 14.08.2020 содержалось указание о том, что заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета Комитетом не подавалось.

На основании решения суда от 26.07.2011 по делу N 2-2729/11, Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по МО проведена государственная регистрация прекращения права собственности Лазич В.Э. на земельный участок с КН 50:26:0200101:76, что подтверждается уведомлением от 13.10.2011 N РС77-1791.

К заявлению от 14.08.2020 N 3491 Комитетом были приложены копия упомянутого решения Наро-Фоминского городского суда, подтверждающее отсутствие у Лазич В.Э. права на обращение с заявлением о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, а также уведомление Управления Росреестра по МО о проведенной регистрации прекращения права.

Государственный регистратор при принятии решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76 не нарушил нормы законодательства в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости, однако, при этом таким решением было нарушено право муниципального образования Наро-Фоминский городской округ Московской области.

Данное обстоятельство послужило основанием для уточнения Комитетом исковых требований и отказа от требования к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" признать решение об изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76 на "Архивный" на основании документа на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях N VER-2019-5834 от 01.08.2019 незаконным и отменить его.

С целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права муниципального образования на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 50:26:0200101:76, на основании ст. 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ, Комитет обратился в суд за защитой законных прав и интересов муниципального образования Наро-Фоминский городской округ с уточенными требованиями.

После прекращения права собственности Лазич В.Э. на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76, и возобновления обязательств на условиях аренды в отношении данного земельного участка, арендатор (Лазич В.Э.) с заявлением о заключении договоров аренды на образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми нормами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105 органы местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа (до введения в действе закона Московской области от 24.05.2017 N 77/2017-03 "Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района" - органы местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района) не обращалась.

В ходе судебного разбирательства по делу N 2-2729/11 судом было установлено, что "решение суда, являвшееся основанием государственной регистрации права собственности Лазич В.Э. на спорный земельный участок, отменено, вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено наличие у Лазич В.Э. права аренды на земельный участок и отсутствие права собственности.".

Принимая во внимание, что основанием для прекращения зарегистрированного за Лазич В.Э. права собственности на земельные участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76 являлось представленное в Управление Росреестра по Московской области решение Наро-Фоминского городского суда по делу N 2-2729/11, содержащее вышеуказанные выводы относительно прав собственности Лазич В.Э., и, соответственного, относительно правомерности решений, принимаемых ею в отношении данного земельного участка в период с 29.08.2005 по 09.08.2011, при проведении Управлением Росреестра по МО в 2019 году мероприятий по выявлению и исправлению технической ошибки в кадастровых сведениях, снятию с кадастрового учета подлежали земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105, сведения о которых были безосновательно внесены в ЕГРН в указанный период, а не земельный участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76, который согласно решению Наро-Фоминского городского суда по делу N 2-2729/11 является предметом аренды по договору аренды земельного участка от 16.09.1997 N 137.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0200101:76, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и является предметом аренды по надлежаще зарегистрированному в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Наро-Фоминского района долгосрочному договору аренды N 137, заключенному в отношении данного земельного участка в 1997 году, следовательно, органы местного самоуправления в лице Комитета, обязаны в полном объеме осуществлять права и обязанности арендодателя по данному договору.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действиями регистратора, выразившихся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76 ввиду выявления и исправления технической ошибки в кадастровых сведениях, повлекли за собой нарушение права муниципального образования Наро-Фоминский городской округ Московской области на реализацию полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в том числе права на предъявление требований арендатору земельного участка Лазич В.Э. соблюдать в полной мере условия действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76, и права на осуществление муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства при использовании данного земельного участка.

Доводы Лазич В.Э. о том, что пока в судебном порядке не оспорен раздел участков и записи о них в ЕГРН не погашены, рассмотрение настоящих требований является преждевременным, отклоняются апелляционным судом, поскольку Комитет, как орган местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, решение о разделе земельного участка не принимал, право собственности на образованные участки за Лазич В.Э. зарегистрировано не было.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2021 по делу N А41-61752/20 отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (кадастре недвижимости) сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0200101:76 площадью 10000 кв. м, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, п. Селятино, с видом разрешенного использования "под размещение ресторана "Дубрава" с прилегающими строениями", категория земель "земли населенных пунктов", в границах, существовавших до 01.08.2019 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0200101:102, 50:26:0200101:103, 50:26:0200101:104, 50:26:0200101:105, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0200101:76.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев