Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2021 г. N 07АП-1594/21 по делу N А03-13944/2019

город Томск

16 июня 2021 г.

Дело N А03-13944/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2021 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Логачева К.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Клепикова Романа Анатольевича (N 07АП-1594/2021) на решение от 25.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-13944/2019 (судья Мищенко А.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Клепикова Романа Анатольевича (ИНН 222201599562, ОГРНИП 317222500001345), г. Барнаул, Алтайский край к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344), г. Барнаул, Алтайский край о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - общество с ограниченной ответственностью "Арсал" (658839, ул. Гагарина, д. 1С, г. Яровое, Алтайский край), - Федеральное агентство по рыболовству, в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (107996, Рождественский бульвар, д. 12, г. Москва; 630091, ул. Писарева, д. 1, г. Новосибирск, Новосибирская область),

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Арсал" Клаус В.В. по доверенности от 26.03.2021 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Клепиков Роман Анатольевич (далее - предприниматель, ИП Клепиков Р.А.) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство, административный орган) об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения, выразившегося в письме от 31.05.2019 N 24/П/6437.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Арсал" (далее - ООО "Арсал"), Федеральное агентство по рыболовству в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление).

Решением от 25.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы мотивированы неправильным применением судом положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.07.2019 N 442 (далее - Порядок N 442), а также не учтено своевременное направление заявления (21.05.2019) Министерству.

Министерство, ООО "Арсал" и Управление возражают против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзывам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Арсал" поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей предпринимателя, Министерства и Управления.

Судебное заседание, назначенное на 08.04.2021, слушанием откладывалось до 06.05.2021 на 11.45 часов.

Определением от 30.04.2021 рассмотрение апелляционной жалобы перенесено с 06.05 на 08.06.2021 применительно к статье 158 АПК РФ ввиду принятого Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года", в соответствии с которым с 04 мая по 07 мая 2021 года включительно объявлены нерабочими днями.

После отложения в порядке части 10 статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство возобновлено.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением суда от 08.06.2021 произведена замена судьи Павлюк Т.В. на судью Логачева К.Д.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

Предприниматель, Министерство и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 9 статьи 158, частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Представитель третьего лица ООО "Арсал" при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную ранее в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.12.2018 на официальном сайте Министерства (http://altaipriroda.ru) размещено сообщение о приеме заявлений на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается на рыбопромысловых участках Алтайского края, срок приема заявлений с 14.12.2018 по 26.12.2018.

На основании протокола N 2 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 24.10.2012 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) и ООО "Арсал" заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка N 148 "Городской", оз. Большое Яровое, г. Славгород, вся акватория озера площадью 7850 га в пользование от 05.11.2013 N 21. Срок действия договора с 05.11.2013 по 05.11.2033.

ООО "Арсал" приобрело право пользования рыбопромысловым участком для добычи Артемии (на стадии цист) в соответствии с условиями, определенными организатором конкурса.

На основании вышеуказанного договора, заключенного до 31.12.2018, был переоформлен договор от 24.12.2018 N 116 о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в соответствии с частями 1,3 и 4 статьи 64 Закона N166-ФЗ).

Письмом Росрыболовства от 30.11.2018 N У05-2793 в Управление направлена информация о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в 2019 году, в том числе на озере Большое Яровое - 500 тонн артемии (на стадии цист).

По заявлению ООО "Ареал" на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 05.11.2013 N 22 и договора о предоставлении водных биоресурсов, заключенного Министерством с ООО "Ареал" в соответствии с вышеуказанным письмом, Управлением выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 03.06.2019 на 500 тонн Артемии на стадии цист, то есть на весь рекомендованный Росрыболовством объем возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на данном водоеме.

21.05.2019 ИП Клепиков Р.А. обратился в Министерство с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которого не устанавливается: артемия (на стадии цист), промышленное рыболовство, озеро Большое Яровое, Алтайский край, 200 тонн, срок добычи с 25.05.2019 по 31.12.2019.

31.05.2019 Министерство возвратило предпринимателю указанное заявление без рассмотрения как поступившее после срока, указанного в извещении.

Не согласившись с действиями Министерства, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с тем, что ИП Клепиков Р.А. обратился в Министерство за пределами, установленного в извещении срока, что не попадает под пункт 7 Правил, уполномоченным органом заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов (далее - ОДУ) которых не устанавливается было оставлено без рассмотрения.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является возвращение без рассмотрения заявления предпринимателя о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, как поступившее после срока, указанного в извещении.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Законом N 166-ФЗ, Порядком N 442 и иными нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 7 Закона N 166-ФЗ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) от 16.09.2013 N 682 "Об утверждении Положения о Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Новосибирской области, Омской области, Томской области, Кемеровской области, Алтайского края, Республики Алтай, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов является Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 N 152 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края" Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края.

В соответствии с положениями статей 33.3, 33.4 Закона N 166-ФЗ договоры о предоставлении рыболовного участка, а также пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, ОДУ которых не устанавливается, заключаются органом государственной власти с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Порядок подготовки и заключения таких договоров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных федеральных норм принято постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается" (далее - постановление N 643).

В соответствии с постановлением N 643, Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства России от 24.07.2015 N 323, Территориальные управления Росрыболовста обеспечивают заключение договоров в отношении видов водных биологических биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, размещают на официальном сайте информацию, содержащуюся в вышеуказанном приказе с указанием срока приема территориальными управлениями Росрыболовства документов для заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов, которых не устанавливается и информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о публикации объявления.

Так, на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству размещено объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2019 год.

Пунктом 2 приказа Федерального агентства по рыболовству от 30.11.2018 N 700 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 на 2019 год" предусмотрено, что заключение договоров в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в соответствии с постановлением N 643, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

После публикации объявления, указанного в пункте 2 настоящего постановления N 643, подготовку и заключение договора осуществляют: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации); Федеральное агентство по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.

Пунктом 4 опубликованного объявления также установлены требования, закрепленные в пункте 3 вышеуказанного постановления, а именно: в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) юридические лица и индивидуальные предприниматели для заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, могут подавать заявления в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после доведения перечня видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и районов их добычи (вылова) до сведения соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и в сроки, определенные уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является уполномоченным органом исполнительной власти на территории Алтайского края, в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 N 152 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края"

13.12.2018 Министерство в рамках имеющихся у него полномочий опубликовало извещение о приеме заявлений на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается и определило срок приема таких заявлений: с 14.12.2018 по 26.12.2018.

В пункте 20 Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 07.04.2016 N 134 (далее - Административный регламент) и пункте 4 постановления N 643 устанавливается, что заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - заявитель), в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)."

Срок приема документов для заключения договоров с 01.12.2018 по 01.12.2019, определен пунктом 3 объявления, установлен для заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб, для подачи документов в территориальные органы Росрыболовства, а не органы исполнительной власти субъектов РФ, в связи с чем был отклонен довод предпринимателя о том, что срок на подачу заявления им не пропущен.

Озеро Большое Яровое, которое предпринимателем указано в качестве района добычи, не отнесено к внутренним морским водам Российской Федерации, территориальным морям Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, континентальному шельфу Российской Федерации, районам действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и входит в состав внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).

В связи с тем, что ИП Клепиков Р.А. обратился в Министерство за пределами, установленного в извещении срока, что не попадает под пункт 7 постановления N 643, согласно которому документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящего постановления, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения; по результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора, уполномоченным органом заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается было оставлено без рассмотрения.

Ссылка предпринимателя на ответ Минсельхоза РФ от 13.09.219 несостоятельна по указанным выше основаниям.

Ссылки предпринимателя на заключенный договор с ООО "Ареал", на то, что договоры пользования водными биологическими ресурсами могут быть заключены с разными лицами по одному и тому же водоему и на добычу одних и тех же ВБР в рекомендуемых объемах с каждым из заявителей; при этом вместе эти лица могут добыть не более установленного объема; Минсельхоз не указало на наличие в законе запрета на заключение договора пользования водными биоресурсами, при наличии ранее заключенного договора пользования рыбопромысловым участком в ситуации отсутствия участка в Перечне рыболовных участков, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не входят в предмет разбирательства по настоящему спору.

Анализируя содержание письма Министерства от 31.05.2019 N 24/П/6437, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган не рассматривал заявление предпринимателя о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ в качестве района добычи указал Озеро Большое Яровое Алтайского края, из данного письма следует, что заявление от 21.05.2019 не рассмотрено, соответственно заявление о заключении договора не было рассмотрено, отказ не связан по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Министерства не имелось оснований принимать к рассмотрению вышеуказанное заявление, поскольку оно подано за пределами установленного срока.

Суд апелляционной инстанции руководствуется также правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 28.07.2020 N АКПИ20-401, определении от 11.05.2021 по делу NА03-18669/2019.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции и возвратить государственную пошлину, излишне уплаченную за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2700 (Две тысячи семьсот) рублей по платежному поручению от 19.08.2019 N 525.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 3 статьи 270, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края от 25.12.2020 по делу N А03-13944/2019 изменить в части, дополнив его резолютивную часть абзацем следующего содержания: "Возвратить индивидуальному предпринимателю Клепикову Роману Анатольевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 (Две тысячи семьсот) рублей по платежному поручению от 19.08.2019 N525".

В остальной части решение от 25.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края от 25.12.2020 по делу N А03-13944/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Клепикова Романа Анатольевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Клепикову Роману Анатольевичу (ИНН 222201599562, ОГРНИП 317222500001345) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей по платежному поручению от 03.03.2021 N 167.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

И. И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина К. Д. Логачев