Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2021 г. N 01АП-3530/21 по делу N А79-10452/2020

г. Владимир

15 июня 2021 г.

Дело N А79-10452/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича (ОГРНИП 304212929300216, ИНН 212900700650) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 апреля 2021 года по делу N А79-10452/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Дельман Александра Ильича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики; третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Татнефть -АЗС Центр", о признании незаконным отказа от 11.08.2020 N Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, об обязании утвердить схему

при участии:

от заявителя - не явились, извещены

от ответчика - не явились, извещены

от третьего лица - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дельман Александр Ильич (далее по тексту - заявитель, ИП Дельман А. И.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 11.08.2020 N Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, в соответствии с приложенной к письму ИП Дельман А.И. от 29.07.2020 N 162.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Татнефть - АЗС Центр" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 апреля 2021 года по делу N А79-10452/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Дельман А. И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.04.2017 по настоящему делу, и принять по делу новый судебный акт: признать незаконным и необоснованным отказ администрации города Чебоксары от 11.08.2020 года N Д-7806 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23; обязать администрацию города Чебоксары утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, в соответствии с приложенной к письму ИП Дельман А.И. от 29.07.2020 N 162.

ИП Дельман А.И. считает, что обжалуемое решение от 06.04.2021 года является незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене, в связи с неполным выяснением обстоятельств, которые суд посчитал установленными и несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушением норм процессуального права, приведших к принятию неправильного судебного акта. По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит праву пользования и распоряжения объектами недвижимости принадлежащими на праве собственности ИП Дельман А.И., а также противоречит принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. ИП Дельман А.И. и ООО "Татнефть-АЗС Центр" оплачивают арендные платежи за земельный участок, общего пользования. При передаче в аренду земельного участка единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит режиму территорий общего пользования.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:23 (земли населенных пунктов, для эксплуатации автозаправочной станции и технического обслуживания автомобилей) находится в аренде у ИП Дельман А. И.

ИП Дельман А.И. обратился в администрацию города Чебоксары (письмо от 29.07.2020 N 162) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 по проспекту Тракторостроителей, 16 города Чебоксары.

Администрация города Чебоксары письмом от 11.08.2020 N Д-7806 сообщила, что представленной схемой формировались земельные участки площадью 1061 кв.м., площадью 612 кв.м. с видами разрешенного использования "для эксплуатации автозаправочной станции и технического обслуживания автомобилей" путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, предоставленного по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 06.11.2018 N 194/5928-К ИП Дельман А.И. и ООО "Татнефть-АЗС Центр" сроком до 31.05.2023, который на сегодняшний день считается действующим. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2020 N КУВИ-002/2020-6662023 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:01:030311:2273, 21:01:030311:400, 21:01:030311:391. находящиеся в собственности ИП Дельман А.И., и с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящийся в собственности ООО "Татнефть-АЗС Центр". Объекты недвижимости, находящиеся в собственности предпринимателя, расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23. Автозаправочная станция с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящаяся в собственности ООО "Татнефть-АЗС Центр", расположена на формируемом земельном участке площадью 1061 кв.м. (ЗУ1). Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на формируемом земельном участке площадью 612 кв.м. (ЗУ2) расположен объект недвижимости (магазин). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, приложенных к данному обращению, кафе и помещение охраны поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 21:01:030311:2274 и 21:01:030311:2275. В вышеуказанных выписках отсутствует информация о местоположении данных объектов на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23. Кроме того, адреса объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 не соответствуют адресу данного земельного участка. Формируемые земельные участки площадью 1061 кв.м. (ЗУ1) частично, площадью 612 кв.м. (ЗУ2) полностью расположены в красных линиях улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N1861"Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)".

Администрация посчитала раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 нецелесообразным и возвратила данную схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории без утверждения.

Не согласившись с отказом, ИП Дельман А. И. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением.

В обоснование заявления заявитель указал, что отказ администрации города Чебоксары в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым 2 А79-10452/2020 номером 21:01:030311:23 ограничивает права заявителя пользования, владения и распоряжения, принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости и земельных участков, необходимых для их использования в отдельности для каждого объекта.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованном отказе администрацией ИП Дельман А.И. При этом, оспариваемый отказ не препятствует заявителю в разделении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 с соблюдением пункта 6 статьи 11.9 и пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом существующей красной линии. В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23 не представляется возможным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельные участки образованы без учета красных линий улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N 1861.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании пункта 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории.

Проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 N 1861.

В проекте планировки территории установлены границы территорий общего пользования. Формируемые земельные участки площадью 1061 кв.м. (ЗУ1) частично, площадью 612 кв.м. (ЗУ2) полностью расположены в красной линии улицы.

Так, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данным Проектом планировки установлена красная линия по улице Тракторостроителей, определяющая границы территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Установленный запрет направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 которой установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В рассматриваемом случае, в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории указанные земельные участки формируются без учета красной линии улицы.

Так, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:01:030311:2273, 21:01:030311:400, 21:01:030311:391, находящиеся в собственности предпринимателя и с кадастровым номером 21:01:030311:401, находящийся в собственности ООО "Татнефть-АЗС Центр".

Автозаправочная станция с кадастровым номером 21:01:030311:401 расположена на формируемом земельном участке площадью 1061 кв.м. (ЗУ1).

На формируемом земельном участке площадью 612 кв.м. (ЗУ2) расположен объект недвижимости магазин, кафе и помещение охраны поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 21:01:030311:2274 и 21:01:030311:2275.

При этом, адреса объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23 не соответствуют адресу данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

С учётом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого отказа недействительным.

Доводы заявителя о том, что отказом администрации города Чебоксары от 11.08.2020 N Д-7806 нарушаются его права как собственника объектов недвижимости, расположенных на разделяемом земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:23, поскольку у него отсутствует возможность передать объекты недвижимости в залог, судом отклоняются, поскольку оспариваемый отказ не препятствует заявителю в разделении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:23, с учетом необходимости соблюдения им п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учётом существующей красной линии.

Все доводы ИП Дельман А. И., изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 апреля 2021 года по делу N А79-10452/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева