Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 г. N 13АП-15419/21 по делу N А56-113124/2020

г. Санкт-Петербург

17 июня 2021 г.

Дело N А56-113124/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Яворский Г.В. (доверенность от 07.04.2021), Шималян Г.Д. (паспорт, выписка ЕГРЮЛ)

от ответчика: 1) Ефременко А.А. (доверенность от 21.12.2020); 2) не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15419/2021) ТСН "Садоводство "Оптимист" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 по делу N А56-113124/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ТСН "Садоводство "Оптимист" о признании недействительным постановления, заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области; 2) Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным пункт 3.3. постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (Администрация района) от 29.12.2018 N 2326/18 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "ОПТИМИСТ", описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино";

- обязать Администрацию муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (Администрация поселения) предоставить Товариществу собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением от 26.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ТСН "Садоводство "Оптимист" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, суд не применил правовые нормы, подлежащие применению: ч. 5 ст. 31 ГрК РФ, ст. 80 ЗК РФ, вместе с тем суд ошибочно руководствовался не подлежащими применению нормами Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил не считать срок для обжалования п. 3.3 постановления пропущенным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Постановлением Главы МО "Ломоносовский район" N 301/3 от 21.05.2001 Территориальному управлению Красносельского административного района отведен земельный участок в районе 9-го км Пушкинского шоссе площадью 14 га под коллективное огородничество для дальнейшего его перераспределения льготным категориям граждан жителям Санкт-Петербурга во временное пользование сроком до 15 ноября 2001 года.

На основании Постановлений Главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.08.2007 N 2244, от 23.11.2007 N 3104, от 24.09.2010 N 2207 земельный участок площадью 14 га, расположенный в МО Виллозское сельское поселение, у д. Малое Карлино, 9-й км Пушкинского шоссе, предоставлен ОНТ "Оптимист" для ведения коллективного огородничества по фактическому пользованию у д. Малое Карлино - (9- го км Пушкинского шоссе) на основании договора аренды от 04.10.2007 N 511.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.04.2009 серии 47 N 002774832 ОНТ "Оптимист" переименовано в СНТ "Оптимист".

По договору аренды земельного участка от 04.10.2007 N 511 внесены изменения в части указания стороны арендатора с ОНТ "Оптимист" на СТН "Оптимист".

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.10.2011 N 1195 ТСН "Садоводство "Оптимист" являлось арендатором земельного участка площадью 14 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Виллозское сельское поселение, 9-й км Пушкинского шоссе, у д. Малое Карлино, на основании договора аренды земельного участка от 27.10.2011 N1104.

Как указал заявитель, Постановлением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 N 2326/18 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Оптимист", описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино" из земельного участка площадью 14 га, расположенного в МО Виллозское сельское поселение, у д. Малое Карлино, 9-й км Пушкинского шоссе, с кадастровым номером 47:14:1203000:2, (вид разрешенного использования сельскохозяйственное производство) путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, площадью 121 262 кв. м.

Постановлением Администрации района от 22.03.2019 N 381/19 Постановление от 29.12.2018 N 2326/18 дополнено п. 3.3. содержащим следующее обязательство Товарищества: "3.3. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства".

По утверждению заявителя, Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в Постановлении от 29.12.2018 N 2326/18 необоснованно установлено условие предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, препятствующее реализации ТСН "Садоводство "Оптимист" исключительного права на приобретение указанного земельного участка в безвозмездное пользование.

26.12.2019 ТСН "Садоводство "Оптимист" обратилось в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 06.03.2020 N 372 Администрация поселения сообщила о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в связи с тем, что согласно Постановлениям от 29.12.2018 N2326/18, от 22.03.2019 N 381/19 предоставление земельного участка возможно при условии внесения изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства.

При этом письмами от 29.01.2020 N 133, от 06.03.2020 Администрация поселения сообщила, что применительно к территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки.

Как полагает Товарищество, заявление о разработке правил землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, (Вх N 2303), было направлено 19.12.2019 на рассмотрение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки на территории Виллозского городского поселения (далее - Комиссия).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 23.12.2019 по результатам рассмотрения указанного обращения принято решение рекомендовать главе администрации разработать правила землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, в составе Правил землепользования и застройки применительно ко всей территории поселения после установки функциональных зон генеральным планом ко всей территории Виллозского городского поселения.

Ссылаясь на дальнейшее бездействие в вопросе предоставления земельного участка, Товарищество посчитало, что пункт 3.3 Постановления Администрации района N 2326/18 от 29.12.2018, введенный Постановлением Администрации района от 22.03.2019 N 381/19, содержит условие, исполнение которого ТСН "Садоводство "Оптимист" невозможно.

По мнению Товарищества, условие о "внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства", не относится ни к одному из указанных пунктов статьи 39.15 Земельного кодекса.

Письмом от 11.09.2020 N 1175 Администрация поселения отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование ТСН "Садоводство "Оптимист" на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса.

В заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование, поданного ТСН "Садоводство "Оптимист" 12.08.2020, зарегистрированное за N 1175, цель использовании земельного участка указана: ведение садоводства. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости также установлен для ведения садоводства.

По мнению Товарищества, основания для отказа в предоставлении земельного участка ТСН "Садоводство "Оптимист" не обоснованы, в связи с чем принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 является незаконным.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 3.3. постановления Администрации района от 29.12.2018 N 2326/18 и обязании Администрации поселения предоставить Товариществу на праве безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из предмета требований, суд разрешил спор, рассматривая дело по правилам гл. 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 22.03.2019 администрацией принято постановление N 381/19 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 N 2326/18 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Оптимист", описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино", которым часть 3 Постановления "Условия предоставления земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, исполнение которых обязано обеспечить СНТ "Оптимист", дополнено пунктом 3.3., следующего содержания:

"3.3. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства".

По мнению Товарищества, исполнение указанного условия невозможно, поскольку оно не относится ни к одному из указанных пунктов статьи 39.15 Земельного кодекса.

При оценке обоснованности заявленных к Администрации поселения требований суд исходил из того, что какие-либо действия и решения Администрации поселения Товариществом в порядке 24 главы АПК РФ не оспариваются.

Вместе с тем применительно к территории, в границах которой, расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, вид разрешенного использования у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 должен быть сельскохозяйственное производство.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:1203000:2 предоставлялся для коллективного огородничества, что было предусмотрено указанными постановлениями и договором аренды.

ТСН "Садоводство "Оптимист" обратилось в Администрацию поселения с заявлением вх. N 593 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 без проведения торгов для целей садоводства. Письмом от 11.09.2020 N 1175 Администрация поселения отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование ТСН "Садоводство "Оптимист" на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Между тем апелляционный суд разъясняет, что статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, в пункте 14 приведенной статьи указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако данная норма права подлежит применению только при принятии решения о предоставлении земельного участка в случае, когда испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а не при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ обстоятельство, предусмотренное подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, не может быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования либо категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, уполномоченный орган в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, обязан указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

В силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Между тем, как правильно указал суд, Товарищество не оспаривало какие-либо действия и решения Администрации поселения в порядке гл. 24 АПК РФ, в том числе и отказ Администрации, выраженный в письме от 11.09.2020 N 1175.

Кроме того, согласно п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. На момент рассмотрения заявления срок действия пункта 2 Постановления N 2326/18 от 29.12.2018 истек.

Таким образом, возложение на Товарищество обязанности о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства является обоснованным.

Вместе с тем в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель признает, что срок на обжалование им пропущен. В судебном заседании апелляционного суда председатель Товарищества указал, что узнал о постановлении от 22.03.2019 N 381/19 в июне 2019 года.

Уважительных причин, препятствующих обратиться в суд в установленный срок, не представлено, ходатайство о восстановлении срока Товариществом в суд первой инстанции не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, при отсутствии оснований для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Суд разрешил спор исходя из тех предмета и основания, которые указаны в заявлении.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 по делу N А56-113124/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина