Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 г. N 19АП-2515/21 по делу N А08-3763/2020

город Воронеж

18 июня 2021 г.

дело N А08-3763/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Ботвинникова В.В.
судей	Маховой Е.В.
	Серегиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сакварелидзе Н.Г.

при участии:

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области: Красников Е.Н., представитель по доверенности от 15.06.2021 N Д/203/25-40/21, паспорт гражданина РФ, диплом о высшем образовании по специальности "Юриспруденция";

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корочанскому району: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2021 по делу N А08-3763/2020,

по иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корочанскому району (ИНН 3110002824, ОГРН 1023101338237) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области (ИНН 3123397658, ОГРН 1163123085421) о взыскании задолженности за предоставленные коммунальные услуги в размере 67 782 руб. 88 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ),

третье лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корочанскому району (далее - истец, ОМВД России по Корочанскому району) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области (далее - ответчик, Управление Росгвардии по Белгородской области) о взыскании задолженности за предоставленные коммунальные услуги в размере 67 782 руб. 88 коп.: с 01.07.2017 по 31.12.2017- 8 018 руб. 82 коп.; с 01.01.2018 по 31.12.2018 - 19 844 руб. 06 коп.; с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 39 920 руб. (с учетом принятых уточнений).

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 29.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 21.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2021 исковые требования удовлетворены.

С Управления Росгвардии по Белгородской области в пользу ОМВД России по Корочанскому району взыскана сумма неосновательного обогащения в размере расходов, понесенных на оплату коммунальных, административно-хозяйственных услуг в сумме 67 782 руб. 88 коп.

Не согласившись с указанным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Белгородской области просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

От ОМВД России по Корочанскому району поступил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01.07.2017 по 31.03.2020 нежилое помещение кабинет N 3 площадью 21,9 кв. м в здании общей площадью 699,4 кв. м, расположенном по адресу: Белгородская область, Корочанский район, село Бехтеевка, ул. Ленина, дом 128а, закрепленное на праве оперативного управления за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корочанскому району, предоставлено и фактически используется Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области.

В служебном помещении размещено отделение лицензионно-разрешительной работы по Белгородскому, Ивнянскому, Прохоровскому, Корочанскому, Шебекинскому и Яковлевскому районах.

В целях содержания, эксплуатации и обслуживания указанного нежилого помещения ОМВД России по Корочанскому району были заключены с ресурсоснабжающими и иными обслуживающими организациями государственные контракты.

В 2016 году между Управлением Росгвардии по Белгородской области и ОМВД России по Корочанскому району был подготовлен проект договора на предоставление в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с. Бехтеевка, ул. Ленина, д. 128а.

Данный проект договора не прошел установленного порядка согласования в межрегиональном территориальном Управлении государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

На основании распоряжения Межрегионального территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях N 430-р от 07.11.2017 за ОМВД России по Корочанскому району закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение площадью 699,4 кв. м, расположенное по адресу Белгородская область, Корочанский район, село Бехтеевка, ул. Ленина, дом 128а.

29.05.2018 нежилое помещение площадью 699,4 кв. м, расположенное по адресу Белгородская область, Корочанский район, село Бехтеевка, ул. Ленина, дом 128а было передано МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях ОМВД России по Корочанскому району, что подтверждается актом - приема передачи федерального недвижимого имущества от 29.05.2018.

11.12.2018 произведена государственная регистрация и постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с. Бехтеевка, ул. Ленина, д. 128а.

27.12.2019 между ОМВД России по Корочанскому району (ссудодатель) и Управлением Росгвардии по Белгородской области (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает согласно акта приема-передачи в безвозмездное пользование, на условиях, оговоренных настоящим договором, нежилое помещение: 3-й этаж кабинет N 3 - 21,9 кв. м, в здании общей площадью 699,4 кв. м, расположенном по адресу: Белгородская область, Корочанский район, село Бехтеевка, ул. Ленина, дом 128а, являющееся федеральной собственностью и находящееся в оперативном управлении ссудодателя, для использования в служебных целях ссудополучателем (п. 1.1 договора).

Состав передаваемых в безвозмездное пользование помещений указан в Приложении N 1 к настоящему договору.

В течение всего срока действия договора вышеуказанное имущество принадлежит ссудополучателю на праве безвозмездного пользования в соответствии с главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями настоящего договора (п. 1.2. договора).

Помещения передаются ссудополучателю в безвозмездное пользование в целях обеспечении государственных нужд (п.1.1. договора).

Пунктом 6.2 договора определено, что расходы по оплате коммунальных услуг, эксплуатационного обслуживания, услуг по охране и санитарно-техническому содержанию имущества несет ссудополучатель (Управление Росгвардии по Белгородской области).

Вместе с тем, возмещение затрат со стороны Управления Росгвардии по Белгородской области не осуществлялось.

Оплата коммунальных услуг производилась за счет лимитов бюджетных обязательств ОМВД России по Корочанскому району.

За период с 01.07.2017 по 31.12.2019 расходы, понесенные ОМВД России по Корочанскому району на содержание служебного помещения, составили в общей сумме 67 782 руб. 88 коп.:

- за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 8 018 руб. 82 коп.;

- за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 - 19 844 руб. 06 коп.;

- за период с 01.01.2019 по 26.12.2019 - 39 920 руб.

13.02.2018, 24.04.2020 истец направил в адрес ответчика претензии N 42/11041, N 42/4285 с требованием об оплате задолженности по коммунальным платежам.

В ответах на претензии N 203/24121 от 21.01.2019, N 203/25-930 от 20.05.2020 Управление Росгвардии по Белгородской области указало, что никаких договорных или иных обязательств, предусматривающих возмещение затрат, понесенных ОМВД России по Корочанскому району по оплате коммунальных услуг, оказанных в интересах подразделений Росгвардии, не имеет, претензии считает неправомерными.

Не исполнение ответчиком обязательств по оплате коммунальных, административно-хозяйственных услуг послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 689 ГК РФ установлено, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании статьи 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Заключенный между истцом и ответчиком договор безвозмездного пользования иных условий не содержит, в связи с чем, на ссудополучателя возложена обязанность компенсировать истцу расходы, понесенные на оплату коммунальных, эксплуатационных услуг.

Материалами дела подтверждается, что в период с 01.07.2017 по 31.12.2019 спорное нежилое помещение было предоставлено для использования Управлением Росгвардии по Белгородской области.

Представленными в материалы дела государственными контрактами, счетами, счетами-фактурами, платежными поручениями подтверждено, что истец в спорный период произвел оплату коммунальных расходов за нежилое помещение, занимаемое ответчиком.

Ответчик в спорный период не оплачивал полученные коммунальные услуги в нарушение статьи 695 ГК РФ и пункта 6.2 договора.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Проверив повторно представленный расчет, стоимости коммунальных услуг за спорный период, произведенный истцом, суд апелляционной инстанции признал его арифметически верным.

Ответчик, не согласившись с представленным расчетом истца, сослался на то, что инспектор ОЛРР отсутствовал по месту службы и не пользовался услугами водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, к которым относятся периоды: октябрь, ноябрь 2017 года, февраль, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, май, июль, август 2019 года. Право на взыскание задолженности у истца возникает с момента государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения.

Не согласившись с доводами ответчика, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ОМВД России по Корочанскому району занимает часть административного здания площадью 699,4 кв. м по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с.Бехтеевка, ул.Ленина, д. 128а, реализует возложенные на него полномочия органов внутренних дел в соответствии с целями и задачами, несет бремя содержания имущества, является добросовестным потребителем коммунальных услуг.

Административное здание по вышеуказанному адресу являлось муниципальной собственностью Корочанского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.10.2008 31-АБ N 433378.

Правовым основанием для размещения ОМВД России по Корочанскому району в административном здании в спорный период являлся договор безвозмездного пользования N 18 от 03.07.2006, заключенный между ОМВД России по Корочанскому району и муниципальным образованием - Корочанский район о передаче в безвозмездное пользование части здания, расположенного по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с.Бехтеевка, ул.Ленина, д. 128а.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОМВД России по Корочанскому району было размещено в административном здании с 2006 года, выполняло возложенные на него полномочия, оплачивало расходы за потребленные коммунальные услуги.

Решением Муниципального совета муниципального района "Корочанский район" от 19.06.2012 N Р/443-48-1 муниципальное имущество - нежилые помещения, расположенные по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с. Бехтеевка, ул. Ленина, д. 128а, переданы в федеральную собственность. Несмотря на смену собственника ОМВД продолжал размещаться в занимаемом административном здании, выполнять возложенные на него полномочия, являлся потребителем коммунальных услуг, а также нес расходы за потребленные коммунальные услуги на основании фактически сложившихся правоотношений.

Право оперативного управления на занимаемые нежилые - помещения в административном здании закреплено за ОМВД России по Корочанскому району распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях N 430-р от 07.11.2017, имущество передано на основании акта - приема-передачи от 29.05.2018, государственная регистрация и постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости произведены 11.12.2018.

Исходя из смысла статей 216, 296 ГК РФ право оперативного управления имуществом имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

ОМВД Росси по Корочанскому району до и после смены собственника (2012 год), а также в спорные периоды (с 01.07.2017) фактически пользовался имуществом, являющимся муниципальной, а затем федеральной собственностью, выполнял возложенные на него полномочиями органов внутренних дел, при этом нес бремя содержания этого имущества, являлся потребителем коммунальных услуг, оплачивал расходы за их потребление.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

Отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии России по Белгородской области с 2016 года фактически занимало служебное помещение площадью 21,9 кв. м кабинет N 3, расположенное на 3-м этаже в здании общей площадью 699,4 кв. м, по адресу: Белгородская область, Корочанский район, село Бехтеевка, ул. Ленина, дом 128а, осуществляло свои полномочия в соответствии с возложенными целями и задачами, при этом каких-либо расходов по содержанию служебного помещения, связанного с оплатой коммунальных услуг, не несло.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.

Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нежилые помещения в административном здании, расположенные по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с.Бехтеевка, ул.Ленина, дом 128а, были переданы из собственности муниципального района "Корочанский район" в федеральную собственность в 2013 году (распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области от 30.09.2013 N 300- р).

ОМВД России по Корочанскому району с 2006 года фактически занимает часть нежилых помещений, расположенных в административном здании по вышеуказанному адресу, выполняет возложенные на него полномочия органов внутренних дел, при этом несет бремя содержания этого имущества, является потребителем коммунальных услуг, добросовестно оплачивает расходы за их потребление, что подтверждается представленными суду доказательствами.

При этом, как верно отметил суд области, отсутствие отдельных договорных обязательств по возмещению затрат на содержание помещений не является, как указано выше, основанием для освобождения ссудополучателя помещений отнесения расходов по их содержанию, поскольку эта обязанность возникла у ответчика в силу закона (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца являются законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ОМВД России по Корочанскому району взыскивать задолженность за предоставленные коммунальные услуги за период с 01.07.2017 по 11.12.2018 не имеет надлежащих прав, подлежит отклонению, так как был известен суду первой инстанции и ему была дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что из расчета истца подлежит исключению период, в который сотрудник ответчика отсутствовал на рабочем месте, что замещающий инспектор выполнял должностные обязанности удаленно, на своей дислокации: Белгородская область, п.Прохоровка, ул. Советская, д. 84, не находясь на рабочем месте в служебном помещении, расположенном по адресу: Белгородская область, Корочаиский район, с. Бехтеевка, ул. Ленина, д. 128а, являются несостоятельными.

Как правомерно указал суд первой инстанции, должностные регламенты (должностные инструкции) лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в соответствии с приказом Росгвардии от 28.11.2018 N 601.

Из должностной инструкции инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Белгородскому, Ивнянскому, Прохоровскому, Корочанскому, Шебекинскому и Яковлевскому районам) следует:

"п. 1.4. На период временного отсутствия инспектора ОЛРР (в связи с вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным уважительным причинам) его обязанности исполняет инспектор ОЛРР УФСВНГ России по Прохоровскому району".

Как установил суд первой инстанции, на период временного отсутствия штатного инспектора ОЛРР УФСВНГ России (в Корочанском районе) его обязанности исполнял другой сотрудник в соответствии с должностной инструкцией.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что в спорный период времени спорное помещение не использовалось в интересах ответчика в материалы дела представлено не было. Кроме того, суд соглашается с доводами истца о том, что характер выполнения должностных обязанностей сотрудника ответчика был связан с предоставлением государственных услуг и непосредственным приемом граждан по вопросам лицензирования и выдачи разрешений владельцам оружия.

Доводы апелляционной жалобы по существу заявленных требований фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Заявитель апелляционной жалобы в силу статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2021 по делу N А08-3763/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Ботвинников

Судьи

Е.В. Маховая Л.А. Серегина