Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. N 18АП-5321/21 по делу N А76-25468/2020

г. Челябинск

22 июня 2021 г.

Дело N А76-25468/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2021 по делу N А76-25468/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Урал-Сервис" - Снегирева В.О. (доверенности от 20.05.2021 N 74АА5490432 со сроком действия один год, паспорт, диплом, свидетельства о заключении и расторжении брака);

индивидуального предпринимателя Катайгородского Дмитрия Родионовича - Снегирева В.О. (доверенности от 21.05.2021 N 74АА5490466 со сроком действия один год, паспорт, диплом, свидетельства о заключении и расторжении брака);

индивидуального предпринимателя Латыша Анатолия Евгеньевича - Снегирева В.О. (доверенности от 21.05.2021 N 74АА5490464 со сроком действия один год, паспорт, диплом, свидетельства о заключении и расторжении брака);

индивидуального предпринимателя Карелина Егора Александровича - Снегирева В.О. (доверенности от 24.05.2021 N 74АА5490561 со сроком действия один год, паспорт, диплом, свидетельства о заключении и расторжении брака);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - Прокопова А.В. (доверенность от 08.07.2020 со сроком действия до 08.07.2021, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака);

администрации города Челябинска - Прокопова Алина Вадимовна (доверенность от 16.12.2020 со сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака).

Общество с ограниченной ответственностью "Урал-Сервис", индивидуальные предприниматели Ясинский Петр Андреевич, Громыко Елена Сергеевна, Катайгородский Дмитрий Родионович, Латыш Анатолий Евгеньевич, Карелин Егор Александрович (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет, КУИЗО, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 23.12.2019 исх. 43701; обязании Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска предоставить муниципальную услугу по заявлению от 21.10.2019 (вх.5217/1014), путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, площадью 31855 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, без проведения торгов (т.1, л.д.3-8).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Челябинска (далее - администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2021 (резолютивная часть объявлена 01.03.2021) заявленные требования удовлетворены (т.7, л.д.131-137).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Комитет (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание обстоятельства того, что паркинг обладает признаками объекта недвижимого имущества по смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, в отношении него должен осуществляется государственный кадастровый учет, а права на данный объект подлежат государственной регистрации. При этом в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.05.2020 площадью 31 616,7 кв. м, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина, д. 28, указаны кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в данном здании. Помещение паркинга в данном перечне отсутствует, такое помещение не стоит и на кадастровом учете. Данные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание, по мнению Комитета, что привело к принятию ошибочного судебного акта, поскольку на основании пункта 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявитель должен представить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, а также выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении), расположенном на испрашиваемом земельном участке. Апеллянт полагает, что расположение помещения паркинга в составе торгово-развлекательного комплекса не освобождает заявителей от внесения в ЕГРН сведений о данном объекте. Дополнительно податель жалобы ссылается на пропуск заявителем Карелиным Е.А. срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и необоснованное его восстановление судом первой инстанции.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 17.05.2021.

Определением от 17.05.2021 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено в целях проведения сторонами совместного осмотра (комиссионного обследования) спорного объекта на предмет исследования (но не ограничиваясь) его характеристик, функционального назначения, количества машино-мест.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом мнения представителей заявителей (ООО "УралСервис", ИП Катайгородского Д.Р., ИП Латыша А.Е., ИП Карелина Е.А.), заинтересованного лица, третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителей - ИП Ясинского П.А., ИП Громыко Е.С.

До начала судебного заседания от заявителей (ООО "УралСервис", ИП Катайгородского Д.Р., ИП Латыша А.Е., ИП Карелина Е.А.) поступили документы во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 17.05.2021, а также отзыв на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителей возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Урал-Сервис" является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Ясинский Петр Андреевич является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.2, л.д.1-159).

Громыко Елена Сергеевна является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.3, л.д.1-177).

Катайгородский Дмитрий Родионович является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.4, л.д.1-171).

Латыш Анатолий Евгеньевич является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.5, л.д.1-159).

Карелин Егор Александрович является собственником ряда помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28, в Калининском районе, г.Челябинска. Право собственности на помещения, зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.6, л.д.1-159).

Данное нежилое здание - торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, площадью 31855 кв. м, находящемся по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601001:5508 предоставлен в аренду для строительства торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком ООО "Урал-Сервис" на основании договора краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска УЗ N 013786-К-2016 от 30.092016, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО "Урал-Сервис". Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, дата регистрации 07.10.2016, номер регистрации 74-74/036-74/001/222/2016-7109/1.

13.04.2015 администрацией города Челябинска выдано разрешение N RU 7431500-87-г-2015 на строительство объекта: торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком (шифр проекта 02-кр-15), по ул. Чичерина в Калининском районе г.Челябинска; общая площадь капитального строительства 12654,52 кв. м, количество этажей - 2.

Распоряжением администрации города Челябинска от 05.12.2016 N 13503-с в разрешение на строительство от 13.04.2015 N 7431500-87-г-2015 внесены изменения в отношении наименования застройщика - ООО "Урал-Сервис"; строка "общая площадь объекта капитального строительства 12654,52 кв. м" изложена в следующей редакции: "общая площадь объекта капитального строительства 32099,9 кв. м"; строка "количество этажей или высота здания: 2 этажа" изложена в следующей редакции: "количество этажей или высота здания: 3 этажа"; строка "строительный объём 85207,99 куб. м" изложена в следующей редакции: "строительный объём 190360,7 куб. м"; строка "в т.ч. подземной части нет" изложена в следующей редакции: "в том числе подземной части 4608 куб. м".

В 2018 году ООО "Архитектурная мастерская N 24" для ООО "Урал-Сервис" подготовлена Проектная документация Раздел 1 "Пояснительная записка N шифр 02-кр-15ПЗ на Торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком, расположенный по ул. Чичерина в г. Челябинске.

В указанной проектной документации в разделе 3 "сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции (работ, услуг)" указано, что на участке проектирования предусматривается также строительство ТП и сооружения вспомогательного использования для хранения автотранспорта (паркинг). Сооружение вспомогательного использования для хранения автотранспорта (паркинг) предназначено выполнять обслуживающую функцию по отношению к основному строению - нежилому зданию (т.2, л.д.41).

В разделе 16 проектной документации "обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов" указано, что строительство здания предусматривается в один этап (т.2, л.д.47).

В разделе 18 проектной документации "сведения о планировочной организации земельного участка" указано, что на отведенном участке запроектированы удобные подъездные пути для обслуживания здания и для посетителей. Предусматриваются парковочные места для автомобилей сотрудников и посетителей на 378 машино-места, в т.ч. 44 машино-мест для специализированного транспорта. Указан расчет парковок.

28.12.2018 администрацией города Челябинска ООО "Урал-Сервис" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 7431500-283-2018 торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком (шифр проекта 15), площадью 31 616,7 кв. м, количество этаже 3, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Чичерина, 28, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508.

02.10.20219 ООО "Урал-Сервис" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением исх.N 275 о подтверждении, что регистрация права собственности в отношении построенного объекта "парковки" вспомогательного использования по отношению к торгово-досуговому комплексу с паркингом и спортивным блоком" по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина,28, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, по заявлению собственников основного объекта является их правом, но не обязанностью. Также ООО "Урал-Сервис" просило подтвердить, что объект вспомогательного назначения может быть зарегистрирован только за собственниками основного объекта.

К указанному заявлению приложена проектная документация, разработанная ООО "24 Архитектурная Мастерская", шифр проекта 02-кр-15, раздел ПЗ и ПЗУ.

В ответ на указанное обращение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в письме от 04.10.2019 N 23118/19 сообщило, что возникновение права собственности на построенный объект вспомогательного использования находится в прямой зависимости от наличия прав застройщика на соответствующий земельный участок, на котором осуществлено строительство нового объекта, а также от права собственности на основное здание, строение, сооружение, по отношению к которому новый объект выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных необходимо принимать во внимание информацию, содержащуюся в проектной документации в отношении вспомогательного объекта.

Также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области сообщило, что соответствие созданного объекта критериям, позволяющим отнести такой объект к объектам вспомогательного использования, может подтверждаться соответствующим заключением специалиста, включенного в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, либо специалиста, включенного в национальный реестр специалистов в области строительства, либо заключением органа местного самоуправления об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство в силу положения пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Частью 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливается заявительный порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости, которые осуществляются на основании соответствующего заявления правообладателя с приложением к нему необходимых для кадастрового учета и регистрации прав документов. При этом срок для обращения за кадастровым учетом и регистрацией прав законодательно не установлен.

В 2019 году ООО Проектная компания "Арсенал" для ООО "Урал-Сервис", индивидуальных предпринимателей Ясинского П.А, Громыко Е.С., Катайгородского Д.Р., Латыша А.Е, Карелина Е.А. подготовлено техническое заключение по проведению комплексного инженерного обследования объекта "Сооружение для хранения автотранспорта (паркинг), расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, 28, с целью оценки его соответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части признания сооружения объектом вспомогательного использования.

По результатам комплексной оценки и экспертизы проектной документации специалист пришел к выводу, что данный объект является объектом вспомогательного использования по отношению к торгово-досуговому комплексу.

24.06.2019 ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска Муршевой Е.С. был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, предоставленный ООО "Урал-Сервис" по ул. Чичерина в Калининском районе города Челябинска для завершения строительства торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком (т.1, л.д.132-136).

В ходе визуального обследования ведущим специалистом установлено, что на земельном участке расположено эксплуатируемое здание торгово-досугового комплекса "Космос" с паркингом.

21.10.2019 ООО "Урал-Сервис", индивидуальные предприниматели Ясинский П.А, Громыко Е.С., Катайгородский Д.Р., Латыш А.Е, Карелин Е.А. повторно обратились в администрацию города Челябинска с заявлением о выкупе в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, общей площадью 32 104 кв. м, кадастровый номер 74:36:0601001:5508.

В заявлении заявители указали, что указанный земельный участок необходим для эксплуатации объекта недвижимости: торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком, общей площадью 31 616,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, 28.

К заявлению были приложены следующие документы:

- письмо Управления Росреестра по Челябинской области от 04.10.2019 N 23118/19;

- техническое заключение, подготовленное специалистом;

- договор от 30.09.2016 УЗ N 013786-к-2016;

- сообщение ООО "Урал-Сервис" N 316 от 21.10.2019;

-выписки из ЕГРН.

Комитет в письме от 23.12.2019 N 43701 отказал ООО "Урал-Сервис", индивидуальным предпринимателям Ясинскому П.А, Громыко Е.С., Катайгородскому Д.Р., Латышу А.Е, Карелину Е.А. в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам", утвержденного постановлением администрации города Челябинска от 24.09.2018 N 423-п.

В обоснование отказа Комитет указал следующее.

Комитетом, в рамках своих полномочий, по указанному адресу осуществлено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, кроме здания с кадастровым номером 74:36:0601001:6069, расположен паркинг.

Согласно сведениям проектной документации, разработанной ООО "Архитектурная мастерская N 24" (шифр проекта: 02-кр-15), площадь паркинга (зона хранения автомобилей) составляет 7054,23 кв. м. Данный объект обладает признаком объекта недвижимости согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявитель (заявители) должен предоставить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В отношении объекта недвижимости (паркинг) вышеуказанные документы не представлены. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о данном объекте отсутствуют.

Заявители, не согласившись с указанным отказом, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации основанием предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды либо договор купли-продажи.

По общим правилам продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, разъяснено, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Из материалов дела следует, что заявители (ООО "Урал - Сервис", индивидуальные предприниматели Ясинский П.А., Громыко Е.С., Катайгородский Д.Р., Латыш А.Е., Карелин Е.А.) являются собственниками помещений в торгово-досуговом комплексе с паркингом и спортивным блоком, расположенном по адресу: ул. Чичерина, 28 в Калининском районе г. Челябинска. Право собственности на помещения зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Челябинской области, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН, представленные в материалы дела.

Нежилое здание - торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, площадью 31855 кв. м, находящемся по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, который был предоставлен в аренду для строительства торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком ООО "Урал-Сервис" на основании договора краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 30.09.2016 УЗ N 013786-К-2016.

При этом торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком, расположенный по адресу: ул. Чичерина, 28, был построен на основании выданного 13.04.2015 администрацией города Челябинска, разрешения N RU 7431500-87-г-2015 на строительство объекта (с учетом изменений, внесенных в указанное разрешение распоряжением администрации г. Челябинска от 05.12.2016 N 13503-с).

28.12.2018 администрацией города Челябинска ООО "Урал-Сервис" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 7431500-283-2018 торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком (шифр проекта 15), площадью 31 616,7 кв. м, количество этаже 3, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Чичерина,28, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508.

Изложенные обстоятельства подтверждают право заявителей на приобретение в собственность в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемого ими земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601001:5508.

21.10.2019 ООО "Урал-Сервис", индивидуальные предприниматели Ясинский П.А, Громыко Е.С., Катайгородский Д.Р., Латыш А.Е, Карелин Е.А. повторно обратились в администрацию города Челябинска с заявлением о выкупе в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, общей площадью 32 104 кв. м, кадастровый номер 74:36:0601001:5508. При этом заявители указали, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации объекта недвижимости: торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком, общей площадью 31 616,7 кв. м, расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, 28. К заявлению были приложены следующие документы: письмо Управления Росреестра по Челябинской области от 04.10.2019 N 23118/19; техническое заключение, подготовленное специалистом; договор УЗ N 013786-к-2016 от 30.09.2016; сообщение ООО "Урал-Сервис" N 316 от 21.10.2019; выписки из ЕГРН.

Отказывая заявителям в реализации их права, Комитет в письме от 23.12.2019 N 43701, указал, что последним в рамках своих полномочий по указанному адресу осуществлено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, кроме здания с кадастровым номером 74:36:0601001:6069, расположен паркинг. Комитет указал, что согласно сведениям проектной документации, разработанной ООО "Архитектурная мастерская N 24" (шифр проекта: 02-кр-15), площадь паркинга (зона хранения автомобилей) составляет 7054,23 кв. м. Данный объект обладает признаком объекта недвижимости согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанного обстоятельства, по мнению Комитета, на основании подпункта 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявитель (заявители) должен предоставить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений принадлежащих на соответствующем праве заявителю, тогда как в отношении объекта недвижимости (паркинг) вышеуказанные документы не представлены и сведения в ЕГРН о данном объекте отсутствуют.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При этом по общему правилу, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, изначально был предоставлен для целей строительства торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком.

Материалами дела установлено, что торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком, расположенный по адресу: ул. Чичерина, 28, был построен на основани, выданного 13.04.2015 администрацией города Челябинска разрешения N RU 7431500-87-г-2015 на строительство объекта (с учетом изменений, внесенных в указанное разрешение распоряжением администрации г. Челябинска от 05.12.2016 N 13503-с).

При этом согласно Проектной документации в разделе 3 "сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции (работ, услуг)" указано, что на участке проектирования предусматривается также строительство ТП и сооружения вспомогательного использования для хранения автотранспорта (паркинг). Сооружение вспомогательного использования для хранения автотранспорта (паркинг) предназначено выполнять обслуживающую функцию по отношению к основному строению - нежилому зданию (т.2, л.д.41).

В разделе 16 проектной документации "обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов" указано, что строительство здания предусматривается в один этап (т.2, л.д.47).

В разделе 18 проектной документации "сведения о планировочной организации земельного участка" указано, что на отведенном участке запроектированы удобные подъездные пути для обслуживания здания и для посетителей. Предусматриваются парковочные места для автомобилей сотрудников и посетителей на 378 машино-места, в т.ч. 44 машино-мест для специализированного транспорта. Указан расчет парковок.

28.12.2018 администрацией города Челябинска ООО "Урал-Сервис" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 7431500-283-2018 торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком (шифр проекта 15), площадью 31 616,7 кв. м, количество этаже 3, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Чичерина, 28, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601001:5508.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что выдавая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае - администрация г. Челябинска) подтвердил (удостоверил) выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, как того требует статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в 2019 году ООО Проектная компания "Арсенал" для ООО "Урал-Сервис", индивидуальных предпринимателей Ясинского П.А, Громыко Е.С., Катайгородского Д.Р., Латыш А.Е, Карелина Е.А. подготовлено техническое заключение по проведению комплексного инженерного обследования объекта "Сооружение для хранения автотранспорта (паркинг), расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Чичерина, 28, с целью оценки его соответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части признания сооружения объектом вспомогательного использования.

По результатам комплексной оценки и экспертизы проектной документации специалист пришел к выводу, что данный объект является объектом вспомогательного использования по отношению к торгово-досуговому комплексу.

24.06.2019 ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601001:5508, предоставленный ООО "Урал-Сервис" по ул. Чичерина в Калининском районе города Челябинска для завершения строительства торгово-досугового комплекса с паркингом и спортивным блоком (т.1, л.д.132-136). В ходе визуального обследования ведущим специалистом установлено, что на земельном участке расположено эксплуатируемое здание торгово-досугового комплекса "Космос" с паркингом.

Данные факты подтверждены также по результатам проведенного осмотра, оформленного актом от 26.05.2021, представленным в материалы дела во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 17.05.2021.

Коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что проектная документация предполагала создание сложного объекта недвижимости, в том числе с сооружением вспомогательного использования для хранения автотранспорта (паркинг).

Торгово-досуговый комплекс с паркингом и спортивным блоком (ТРК "Космос"), расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Чичерина, 28, следует рассматривать как единое сооружение, прочно связанное с землей и имеющее в своем составе объект недвижимости вспомогательного характера.

Учитывая изложенное, заявители имеют право на выкуп спорного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601001:5508 по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ, выраженный в письме от 23.12.2019 N 43701, в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, является незаконным, нарушающим прав и законные интересы заявителей на приобретение земельного участка в собственность с целью эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы относительно пропуска заявителями установленного законом срока на обращение в суд являются несостоятельными.

Как указано выше, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом, устанавливает, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель сослался на то, что ИП Карелину Е.А. стало известно об обжалуемом отказе 03.06.2020, обжалуемый отказ Карелин Е.А. не получал, каких либо поручений доверенным лицам о получении обжалуемого отказа не давал.

Указанные обстоятельства привели к пропуску срока на подачу заявления в суд.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд признал уважительными причины пропуска процессуального срока.

Основания для переоценки указанных выводов суда в порядке апелляционного производства по делу отсутствуют.

Довод апеллянта о том, что суд незаконно возложил на Комитет обязанность по заключению договора аренды с заявителем, поскольку в силу статей 10 и 46 Конституции Российской Федерации суд не может подменять своим решением решение органа исполнительной власти, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11, в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы. Поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, распределение судебных расходов по апелляционной жалобе не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2021 по делу N А76-25468/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Аникин

Судьи

Ю.С. Колясникова В.А. Томилина