Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. N 15АП-9148/21 по делу N А53-38920/2020

город Ростов-на-Дону

22 июня 2021 г.

дело N А53-38920/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Яицкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Несмеянов К.Ю. по доверенности от 24.09.2020,

от ответчика: представитель Яновская Е.В. по доверенности от 19.01.2021 N 28.1-1.4/141,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЕКБ-Девелопмент Групп"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2021

по делу N А53-38920/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЕКБ-Девелопмент Групп" (ИНН 6670344819, ОГРН 1116670019960)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект", администрации Семикаракорского района Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области

об обязании заключить договоры аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЕКБ-Девелопмент Групп" (далее - истец) обратилось в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - ответчик) об обязании заключить договоры аренды земельного участка площадью 0,91 га, местоположение - Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, квартал 14, выделы 102, 104; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 10-2008-02 и земельного участка площадью 0,18 га, местоположение - Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, квартал 14, выделы 69, 102; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 11-2008-02.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2021 по делу N А53-38920/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕКБ-Девелопмент Групп" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что местоположение зданий, собственником которых является истец, не менялось, в том числе не изменились и кадастровый квартал - 61:3:0 присвоенный зданиям, все они входят в Багаевский квартал - 61:3, т.е. согласно положениям ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации в любом случае относятся к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, так как Багаевский муниципальный район входит в границы Ростовской области, более того находится в центральной части данного субъекта РФ, что исключает основания полагать что оформление договоров аренды земельных (лесных) участков относится к полномочиям другого субъекта РФ, или другого государства.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Екб-Девелопмент Групп" является собственником зданий с кадастровыми номерами: 61:03:0000000:2813, 61:03:0000000:2814, 61:03:0000000:2815, 61:03:0000000:2816, расположенных по адресу: Ростовская обл., Багаевский район, база отдыха "Высота", правый берег р. Дон. Право собственности принадлежит истцу на основании соглашения об отступном от 24.02.2014 (о приобретении 512/1000 доли) и договора купли-продажи от 13.11.2018 (о приобретении 488/1000 доли), номер государственной регистрации права 61:03:0000000:2813-61/004/2018-9 от 20.11.2018.

23.05.2019 истец обратился в Департамент лесного хозяйства Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. К заявлению была приложена проектная документация в первоначальном варианте. Проектная документация разработана ООО "Экострой" по заказу истца.

13.06.2019 ответчиком направлен отказ, мотивированный тем, что филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" проводятся работы по установлению границ Семикаракорского лесничества, по результатам которых Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) будет инициировано внесение координат описания границ лесничества в ЕГРН.

При этом согласно ответа ФГУП Воронежлеспроект Рослесинфорг от 22.07.2019 на запрос истца о сроках проведения межевания и установления границ Семикаракорского лесничества сведения о границах Семикаракорского лесничества внесены в ЕГРН 01.07.2019 номер зоны 61.00.2.465.

18.06.2020 ООО "ЕКБ-Девелопмент Групп" обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под расположенную на нем базу отдыха "Высота", представив иную схему расположения проектируемого лесного участка.

Письмом от 30.06.2020 N 28.2-2.1.1/1491 министерство вернуло заявление о предварительном согласовании, в том числе по причине, того, что согласно представленным координатам, указанным в схеме расположения проектируемого лесного участка, проектируемый участок лежит за границами земель лесного фонда Семикаракорского лесничества, Багаевского участкового лесничества, обозначенными в материалах лесоустройства (планшет).

Указанные обстоятельства послужили оснований для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 73.1, 74 Лесного кодекса Российской Федерации. По общему правилу, закрепленному в названных нормах, договор аренды лесных участков подлежит заключению по результатам торгов. В части 3 статьи 73.1 ЛК РФ перечислены случаю, при которых договор аренды лесных участков может быть заключен без проведения торгов. К одному из таких случаев относится нахождение на лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). При этом предоставление лесного участка в аренду осуществляется для видов использования лесов, установленных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом разрешенного использования лесов, определенного лесохозяйственным регламентом лесничества, и срока предоставления земельного участка.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами главы VI Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заинтересованное юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или с проектной документацией лесных участков, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 18.12.2020 N 1588 образуемый земельный участок пересекает квартал 14 Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества Багаевского района Ростовской области. Площадь пересечения составила 23 кв. м.

Факт наложения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:35811 на земли лесного фонда документально подтвержден заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект".

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 N 1021-р на филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" возложены полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

Таким образом, спорный образуемый земельный участок в своих границах частично входит в границы лесного участка (23 кв. м), однако большая его часть лежит за границами земель лесного фонда Семикаракорского лесничества, Багаевского участкового лесничества, что выходит за пределы полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 N 320 "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области" (далее - Положение о министерстве) министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства, в области безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктом 2.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что министерство предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Поскольку спорный участок не относится к землям лесного фонда, следует признать, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано судом первой инстанции.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2021 по делу N А53-38920/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЕКБ-Девелопмент Групп" (ИНН 6670344819, ОГРН 1116670019960) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова С.И. Яицкая