Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. N 16АП-1740/21 по делу N А63-15677/2020

г. Ессентуки

22 июня 2021 г.

Дело N А63-15677/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя администрации города Ставрополя - Багировой Ю.В. (по доверенности от 09.02.2021), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Шпаковское-115" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 по делу N А63-15677/2020,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Шпаковское - 115" (далее - товарищество, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 17.12.2014 N 4226 "Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора" в части включения многоквартирного дома по ул. Шпаковская, 115, корп. 3и о рекомендации администрации города Ставрополя упорядочить (уточнить) почтовые адреса трех многоквартирных домов по ул. Шпаковская, 115, корп.1, корп., 2 и корп. 3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено некоммерческая организация Ставропольского края "Фонд капитального ремонта" (далее - фонд).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 производство по делу в части требования о рекомендации администрации упорядочить (уточнить) почтовый адрес прекращено, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявления в суд требований о даче рекомендаций органам местного самоуправления. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку собственниками помещений не было реализовано решение о способе формирования фонда капитального ремонта в установленный срок. Кроме того, суд учел, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТСЖ обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя жалобы, обязанность ТСЖ отправлять в адрес регионального оператора протокол общего собрания о принятии решения по формированию средств на специальном счете, законодательством не предусмотрена. Апеллянт ссылается на отсутствие оснований для изменения способа формирования взносов на капитальный ремонт. По мнению ТСЖ, срок на обжалование постановления не является пропущенным.

В отзыве на апелляционную жалобу фонд просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 по делу N А63-15677/2020 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.01.2009 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано разрешение N RU26309000-"5-Э" на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - третьей очереди многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 115, в квартале 570, общей площадью 8 118,6 кв.м, с количеством квартир - 86.

Согласно протоколу N 1 от 29.06.2013 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 115, 3 очередь, создано товарищество собственников жилья дома N 115 по ул. Шпаковская, 3 очередь (5-6 подъезды), назвав его ТСЖ "Шпаковское-115".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 N 225-п на территории Ставропольского края утверждена "Региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы" (опубликовано в "Ставропольской правде" N 137-138 31.05.2014).

25.07.2014 в многоквартирном доме по адресу: ул. Шпаковская, 115, 3-я очередь, проведено общее собрание собственников жилья, согласно которому собственниками жилых и нежилых помещений было принято решение формировать средства на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома на специальном счете ТСЖ, открытом в Северо-Кавказском банке ОАО "Сбербанка России" (протокол N 4).

07.08.2015 товариществом открыт специальный счет в ПАО "Сбербанк России".

Согласно постановлению администрации от 17.12.2014 N 4226 многоквартирные дома по ул. Шпаковская, 115, корп.1, корп., 2 и корп. 3, включены в перечень домов, которые должны перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Постановлением администрации от 19.01.2016 N 72 "О внесении изменений в Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утвержденный постановлением администрации города Ставрополя от 17.12.2014 N 4226 "Об утверждении Адресного перечня многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" в адресный перечень внесены изменения, многоквартирный дом по ул. Шпаковская, 115 внесен в адресный перечень под номером 1208.

Посчитав, что постановление от 17.12.2014 N 4226 в части включения в вышеуказанный перечень многоквартирного дома по ул. Шпаковская, 115, корп. 3, противоречит принятому собственниками МКД решению о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

По смыслу части 4 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта могут выбрать его формирование на специальном счете.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно протоколу N 4 от 25.07.2014 общим собранием собственников жилья в многоквартирном доме принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта. Договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома заключен 07.08.2015

Указанный протокол направлен в адрес регионального оператора письмом товарищества от 22.12.2015 N 234 и получен фондом 22.12.2015.

Таким образом, протокол общего собрания N 4 от 25.07.2014 в адрес регионального оператора в установленный срок не направлен, что свидетельствует о том, что в срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 170 ЖК РФ собственниками помещений не принятое решение реализовано.

Постановлением администрации от 17.12.2014 N 4226 многоквартирные дома по ул. Шпаковская, 115, корп.1, корп., 2 и корп. 3, включены в перечень домов, которые должны перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что данное постановление является законным поскольку на момент его принятия срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, истек, а способ формирования взносов на капитальный ремонт на специальном счете не был реализован собственниками.

Более того, судом первой инстанции верно установлено, что товариществом пропущен срок на обжалование постановления от 17.12.2014 N 4226.

Так, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ТСЖ обратилось в арбитражный суд 19.11.2020. При этом об оспариваемом постановлении товариществу стало известно с конца 2019 года. Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о признании незаконным постановления от 17.12.2014 N 4226 в части включения в него многоквартирного дома по ул. Шпаковская, 115, корп. 3, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, обращаясь в арбитражный суд, ТСЖ просило суд рекомендовать администрации г. Ставрополя упорядочить (уточнить) почтовый адрес многоквартирного дома.

Суд первой инстанции верно определил, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявления в суд требований о даче рекомендаций органам местного самоуправления.

Судами рассматриваются, в частности, требования об оспаривании конкретных действий (бездействия), решений и ненормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

Таким образом, производство по делу в указанной части обоснованно прекращено на основании подпункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность ТСЖ направлять в адрес регионального оператора протокол общего собрания о принятии решения по формированию средств на специальном счете, действующим законодательством не предусмотрена, прямо противоречат положениям части 5 статьи 170 ЖК РФ, согласно которой в целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Ссылку апеллянта на то, что в рассматриваемом случае, при определении срока на обращение в суд следует применять не часть 4 статьи 198 АПК РФ, а общий трехлетний срок исковой давности, нельзя признать обоснованной. Требования заявителя сформулированы в виде признания недействительным (незаконным) ненормативного акта, таким образом, настоящее дело рассматривалось по правилам главы 24 АПК РФ. Срок на обращение в суд по делам данной категории определен частью 4 статьи 198 АПК РФ как три месяца.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для изменения способа формирования взносов на капитальный ремонт не принимаются апелляционным судом, поскольку наличие или отсутствие оснований для изменения способа формирования взносов на капитальный ремонт не влияет на законность оспариваемого постановления администрации.

Доводы апеллянта о том, что третья очередь фактически является отдельным зданием не подтверждены надлежащими доказательствами, а именно, не представлена проектная документация, на основании которой осуществлялось строительство. В связи с этим при рассмотрении настоящего дела не могут быть сделаны достоверные выводы о конструктивных характеристиках рассматриваемого многоквартирного дома. При этом данные обстоятельства не имеют значения для настоящего дела, поскольку товариществом не представлено решение собственников МКД об обращении с заявлением о присвоении адреса и наделении товарищества правом на подачу такого заявления. При этом, товарищество в заявлении, поданном в арбитражный суд, указывало на уточнение адреса всех трех корпусов: N 1, N 2 и N 3.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 по делу N А63-15677/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У.Семенов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников