Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 г. N 10АП-9932/21 по делу N А41-13628/2021

г. Москва

23 июня 2021 г.

Дело N А41-13628/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.

протокол судебного заседания ведет Скоморохова Д.Е.,

при участии:

от заявителя по делу - ИП Бариновой К. - Ефремова С.А. представитель по доверенности от 15.02.2021 года,

от заинтересованного лица по делу - Администрации Раменского городского округа Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Бариновой К. на решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.2021 по делу N А41-13628/21 по заявлению ИП Бариновой К. к Администрации Раменского городского округа Московской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Баринова Катерина (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее - Администрация Раменского г.о.) о признании незаконным и отмене Решений от 15.01.2021 N 2650, от 15.01.2021 N 2651, обязании согласовать установку средств размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области "Замена масла" и "Замена бесплатная масла", по адресу: 140101, Московская область, г. Раменское, ул. Михалевича, д. 65, и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2021 требования удовлетворены частично. Признан незаконным и отменить Решение об отказе в согласовании установки средства размещения информации на территории Раменского муниципального района от 15.01.2021 N 2651, принятое Администрацией Раменского городского округа Московской области. Суд обязал Администрацию Раменского городского округа Московской области согласовать установку средства размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области по адресу: 140101, Московская область, г. Раменское, ул. Михалевича, д. 65, на основании заявления от 21.12.2020 N Р001-3338422653-41593981. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым по настоящему делу судебным актом в части в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Администрации Раменского городского округа Московской области N 2650 от 15.01.2021 г. "Об отказе в согласовании установки средств размещения информации на территории Раменского муниципального района", обязании Администрации Раменского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Бариновой Катерины путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу: согласования установки средства размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области "Замена масла бесплатная" (внешние габариты: 10 000x500 мм) по адресу: 140101, Московская область, г. Раменское, ул. Михалевича, ул. 65 а, по заявлению Бариновой Катерины, поступившему в администрацию Раменского городского округа Московской области 21.12.2020 г., ИП Баринова К. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования заявителя Бариновой Катерины в полном объеме.

Представитель ИП Бариновой К. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Администрации Раменского городского округа Московской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против проверки судебного акта только в обжалуемой части лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя ИП Бариновой К., суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Предприниматель оказывает услуги по замене масла в двигателе, трансмиссии и ГУР, замене фильтров и свечей, шприцовке кардана по месту нахождения пункта экспресс-замены масла "Доктор Маслофф", расположенного по адресу: 140101, Московская область, г. Раменское, ул. Михалевича, д. 65.

21.12.2020 г. предпринимателем в Администрацию Раменского г.о. поданы Заявления о выдаче согласования установки средств размещения информации по указанному адресу в виде отдельно стоящих букв "ЗАМЕНА БЕСПЛАТНАЯ МАСЛА" и "ЗАМЕНА МАСЛА" (заявки от 21.12.2020 NN Р001-3338422653-41592280, Р001-3338422653-41593981).

Решениями от 15.01.2021 N 2650, от 15.01.2021 N 2651 заявителю в выдаче согласования отказано по причине наличия в текстовой части средства размещения информации сведений рекламного характера.

Не согласившись с решениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлены Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве).

В силу статьи 22 Закона о благоустройстве средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона о благоустройстве).

Порядок оказания муниципальной услуги "Согласование установки средств размещения информации" определен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Согласование установки средства размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области", утвержденным Постановлением Администрации Раменского муниципального района Московской области от 22.01.2018 N 305 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Административного регламента согласование установки средства размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области обязательно при производстве работ по установке любых без исключения средств размещения информации.

Установка средства размещения информации на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области без согласования запрещается.

Пунктом 13.1 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:

13.1.1. Наличие противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах.

13.1.2. Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента.

13.1.3. Несоответствие документов, указанных в пунктах 10.1 - 10.4 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

13.1.4. Несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным в приложении 13 и приложении 14 настоящего Административного регламента.

13.1.5. Наличие в текстовой части средства размещения информации сведений рекламного характера, относящихся к таковым в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, а именно информации, направленной на продвижение на рынке объекта рекламирования либо поддержание к нему интереса (за исключением наименования (коммерческое обозначение) организации в месте ее нахождения, логотипа, информации о режиме работы, видах реализуемого товара или профиле оказываемых услуг).

В настоящем случае, в качестве основания для отказа в согласовании установки средства размещения информации на территории г.п. Раменское была ссылка на пункт 13.1.5 Административного регламента, а именно: наличие в текстовой части средств размещения информации сведений рекламного характера.

Как обоснованно отмечено предпринимателем, по вопросам разграничения рекламных конструкций и конструкций, носящих информационный характера, а равно вывесок издано письмо ФАС России от 27.12.2017 N АК/92163/17.

Согласно раздела 3 данного письма информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, не признается рекламой, однако, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие вывески распространяются требования Федерального закона "О рекламе".

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что ИП Баринова К. в заявлении 21.12.2020 NN Р001-3338422653-41592280 просила согласовать размещение средства размещения информации на здании пункта экспресс-замены масла "Доктор Маслофф", содержащего буквенное словосочетание "Замена масла бесплатная".

Вопреки доводам заявителя, данное словосочетание отсылает не только к видам оказываемых услуг (замене масла), но и сообщает о проводимой акции по "бесплатной" замене масла в данной организации.

Согласно информации с официального сайта в сети Интернет при приобретении масла в компании "Доктор Маслофф" замена масла в двигателе производится организацией бесплатно (http://drmasloff.ru/services/).

Таким образом, данное средство размещения информации содержит сведения рекламного характера, в связи с чем, Администрацией Раменского г.о. правомерно со ссылкой на пункт 13.1.5 Административного регламента было отказано в согласовании его размещения.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.2021 по делу N А41-13628/21 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова