Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 г. N 05АП-714/21 по делу N А51-13444/2020

г. Владивосток

23 июня 2021 г.

Дело N А51-13444/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарями судебного заседания О.Н. Мамедовой, Д.Е. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер",

апелляционное производство N 05АП-714/2021

на решение от 16.12.2020

судьи И.С.Чугаевой

по делу N А51-13444/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" (ИНН 2543005189, ОГРН 1122543006266, дата регистрации 13.04.2012)

третье лицо: публично-правовое образование Черниговский муниципальный район Приморского края:

о взыскании,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: Делех Е.Л. по доверенности N 17 от 24.12.2020, сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, копия диплома (регистрационный номер 998 от 25.04.2003;

от общества с ограниченной ответственностью "Карьер", администрации Черниговского муниципального района Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - общество, ООО "Карьер") о взыскании 648 364 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, и об обязании в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2251 и 25:22:25001:2252, на общей площади 1620,91 кв. м в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, по результатам которого составлен акт от 12.08.2019 N 08-255-19 ОЗН, общество не извещалось, акт составлен в отсутствие представителя общества, в связи с чем считает, что данный акт не может являться допустимым доказательством. Полагает, что управлением не представлены доказательства того, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края в настоящее время относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и нуждаются в рекультивации. Отмечает, что по делу не проводилась экспертиза, подтверждающая размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды. Ссылаясь на выполнение земляных работ по договору безвозмездного оказания услуг от 03.06.2019, общество приводит довод об отсутствии вины.

Общество, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Управление в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

В судебном заседании 09.06.2021 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 16.06.2021, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В управление поступило обращение администрации Сибирцевского городского поселения от 01.08.2019 N 1471, в котором указывалось, что 01.08.2019 специалистами администрации при осмотре участков сельскохозяйственного назначения в районе с. Орехово Черниговского района Приморского края была обнаружена самовольная разработка грунта и вывоз скальника на возвышенность, которую огибает земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой. Недалеко от этой возвышенности (сопки) массово происходит разработка грунта и вывоз его спецтехникой, работы ведутся на землях из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вывозят суглинок, дресву на строительство дамбы по границе земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1982.

По результатам рассмотрения данного обращения 12.08.2019 должностным лицом управления на основании задания от 07.08.2019 N 08-255-19 ОЗН, утвержденного приказом от 07.08.2019 N 1653-пр, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:22:250001:1982 и 25:22:250001:2252, расположенных в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края.

В ходе осмотра установлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой на немежёванной части земельного участка в координатах точки GPS - навигатора N 44.16071°, Е 132.39091° снят плодородный слой почвы, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинок, глина, скальный грунт).

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.08.2019 N 08-255-19 ОЗН, возбуждено административное производство, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что работы по разработке несанкционированного карьера производит ООО "Карьер".

Согласно гражданско-правовому договору от 06.05.2019 N ЧС2019/1, заключенному между ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям" и обществом, последнее приняло на себя обязательства по проведению восстановительных работ после наступления чрезвычайной ситуации.

Также на основании договора аренды спецтехники с экипажем от 08.05.2019 N ЧС/АК-05/19 ООО "АВС Экспресс" предоставило ООО "Карьер" специализированную технику и имущество с экипажем, которая была обнаружена при проведении планового (рейдового) осмотра, что зафиксировано актом планового (рейдового) осмотра от 12.08.2019 N 08-255-19 ОЗН.

Кроме того, директор ООО "Карьер" Ким Роман Чонгинович также подтверждал данный факт, указывая, что в целях исполнения договора от 06.05.2019 N ЧС-2019/1 общество осуществило снятие слоя земли, который в дальнейшем складировался рядом с карьером. Данные пояснения зафиксированы в объяснениях законного представителя юридического лица от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении N 10-1017/19.

Согласно представленной справке от администрации Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 N 1504, в соответствии с решением монопольного комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 N 237 "Об утверждении генерального плана Сибирцевского городского поселения", территория, граничащая с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:250001:2251 и 25:22:250001:2252, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В рамках административного производства в присутствии двух понятых 19.09.2019 проведен осмотр немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, выявлено три котлована.

Так, в координатах точки GPS - навигатора N 44.16060°, Е 132.39113° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В данных координатах снятый плодородный слой почвы складирован рядом с котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16067°, Е 132.39076°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 - N44.16060°, Е 132.39113°; N 2 - N44.16067°, Е 132.39076°, N 3 - N44.16081°, Е 132.39062°; N 4 - N 44.16084°, Е 132.39082°.

Общая площадь котлована составила 225,8 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 13 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

В координатах точки GPS - навигатора N 44.16413°, Е 132.39510° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 -N 44.16413°, Е 132.39510°, N 2 - N 44.16395°, Е 132.39531°, N 3 - N 44.16412°, Е 132.39549°, N 4 - N 44.16426°, Е 132.39519°.

Общая площадь котлована составила 687,56 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 14 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Третий котлован расположен в координатах точки GPS - навигатора N 44.16387°, Е 132.39584°. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16369°, Е 132.39554°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 - N 44.16369°, Е 132.39554°, N 2 - N 44.16384°, Е 132.39542° N 3 - N 44.16397°, Е 132.39568°, N 4 - N 44.16387°, Е 132.39584°.

Общая площадь котлована составила 707,55 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 16 см. Замер проводился на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Указанное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра земельного участка от 19.09.2019 N 10-1017/19, фототаблицей и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2019 N 10-1017/19, составленным по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия и в момент составления протокола об административном правонарушении документы, разрешающие проведение земляных работ с нарушением почвенного покрова, проект рекультивации земельного участка, содержащие информацию о месте складирования, порядке снятия и дальнейшего использования плодородного слоя, снятого при проведении этих работ, общество не представило.

Таким образом, на немежёванном земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, на общей площади 1620,91 кв. м осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Тем самым общество в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего земельный участок нельзя использовать по назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 N 10-1017/19 общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 28.10.2019, штраф в размере 30 000 рублей оплачен.

Полагает, что вред, причиненный части земельного участка, произошел в результате нарушения обществом земельного законодательства Российской Федерации, и что во исполнение части 2 статьи 74, части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) общество должно возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, а также провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, управление обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями, которые были судом удовлетворены.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании пояснения управления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществление без надлежащего разрешения изменения пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия, выражающиеся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. При этом у землепользователя отсутствует разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, проект рекультивации нарушенного плодородного слоя почвы.

Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований, установленных в статье 42 ЗК РФ, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По правилам статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и тому подобное) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238, в соответствии с которой Уссурийским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" произведен расчет размера вреда, причиненного почве на земельном участке.

Согласно указанному расчету размер вреда, причиненного почвам в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 1620,91 кв. м, составил 648 364 рубля.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила рекультивации)).

Согласно части 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

То есть, восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Согласно статье 5 Закона N 7-ФЗ предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527, а также пунктом 9.11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 170, управление наделено полномочиями по взыскиванию штрафов и предъявлению исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 12.08.2019 на основании обращения администрации Сибирцевского городского поселения от 01.08.2019 N 1471, должностным лицом управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:22:250001:1982 и 25:22:250001:2252, расположенных в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края.

В ходе осмотра установлено, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:2252 рядом с проходящей железной дорогой на немежёванной части земельного участка в координатах точки GPS - навигатора N 44.16071°, Е 132.39091° снят плодородный слой почвы, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинок, глина, скальный грунт).

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.08.2019 N 08-255-19 ОЗН, возбуждено административное производство, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что работы по разработке несанкционированного карьера производит ООО "Карьер".

Согласно гражданско-правовому договору от 06.05.2019 N ЧС2019/1, заключенному между ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям" и обществом, последнее приняло на себя обязательства по проведению восстановительных работ после наступления чрезвычайной ситуации.

Помимо указанного гражданско-правового договора в материалы дела также представлен договор аренды спецтехники с экипажем от 08.05.2019 N ЧС/АК-05/19, в соответствии с которым ООО "АВС Экспресс" предоставило ООО "Карьер" специализированную технику и имущество с экипажем, которая была обнаружена при проведении планового (рейдового) осмотра, что зафиксировано актом планового (рейдового) осмотра от 12.08.2019 N 08-255-19ОЗН.

Кроме того, директор ООО "Карьер" Ким Роман Чонгинович также подтверждал данный факт, указывая, что в целях исполнения договора от 06.05.2019 N ЧС-2019/1 общество осуществило снятие слоя земли, который в дальнейшем складировался рядом с карьером, что зафиксировано в объяснениях законного представителя юридического лица от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении N 10-1017/19.

Согласно представленной справке от администрации Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 N 1504, в соответствии с решением монопольного комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 N 237 "Об утверждении генерального плана Сибирцевского городского поселения", территория, граничащая с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:250001:2251 и 25:22:250001:2252, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В рамках административного производства в присутствии двух понятых 19.09.2019 проведен осмотр немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, выявлено три котлована.

Так, в координатах точки GPS - навигатора N 44.16060°, Е 132.39113° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В данных координатах снятый плодородный слой почвы складирован рядом с котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16067°, Е 132.39076°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 - N 44.16060°, Е 132.39113°; N 2 - N 44.16067°, Е 132.39076°; N 3 - N 44.16081°, Е 132.39062°; N 4 - N 44.16084°, Е 132.39082°.

Общая площадь котлована составила 225,8 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 13 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

В координатах точки GPS - навигатора N 44.16413°, Е 132.39510° выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 -N 44.16413°, Е 132.39510°, N 2 - N 44.16395°, Е 132.39531°, N 3 - N 44.16412°, Е 132.39549°, N 4 - N 44.16426°, Е 132.39519°.

Общая площадь котлована составила 687,56 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 14 см. Замер толщины плодородного слоя проводился в двух местах на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Третий котлован расположен в координатах точки GPS - навигатора N 44.16387°, Е 132.39584°. Снятый плодородный слой почвы складирован рядом с выявленным котлованом в координатах точки GPS - навигатора N 44.16369°, Е 132.39554°. По периметру котлована установлены точки координат GPS - навигатора: N 1 - N 44.16369°, Е 132.39554°, N 2 - N 44.16384°, Е 132.39542° N 3 - N 44.16397°, Е 132.39568°, N 4 - N 44.16387°, Е 132.39584°. Общая площадь котлована составила 707,55 кв. м. Средняя толщина плодородного слоя почвы составила 16 см. Замер проводился на срезе котлована при помощи сантиметровой линейки.

Указанное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра земельного участка от 19.09.2019 N 10-1017/19, фототаблицей и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2019 N 10-1017/19, составленным по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия и в момент составления протокола об административном правонарушении документы, разрешающие проведение земляных работ с нарушением почвенного покрова, проект рекультивации земельного участка, содержащие информацию о месте складирования, порядке снятия и дальнейшего использования плодородного слоя, снятого при проведении этих работ, общество не представило.

Таким образом, на немежёванном земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:22:250001:2252, на общей площади 1620,91 кв. м осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Тем самым общество в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего земельный участок нельзя использовать по назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 N 10-1017/19 общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 28.10.2019, штраф оплачен.

Довод заявителя жалобы о том, что о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, по результатам которого составлен акт от 12.08.2019 N 08-255-19ОЗН, общество не извещалось, акт составлен в отсутствие представителя общества, в связи с чем данный акт не может являться допустимым доказательством, судебной коллегией не принимается.

В рассматриваемом случае плановый (рейдовый) осмотр проводился должностными лицами управления на основании статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), согласно которой Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержден приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 N 475 (далее - Порядок N 475).

Согласно пункту 8 Порядка N 475 по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования в двух экземплярах на бумажном носителе.

В пункте 9 Порядка установлена информация, которую должен содержать акт планового (рейдового) осмотра, обследования.

Пунктом 124 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 (далее - Административный регламент) установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся в отношении объекта земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской федерации и относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами.

Плановый (рейдовый) осмотр проведен управлением согласно приказа от 07.08.2019 N 1653-пр "О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, задания от 07.08.2019 N 08-255-19ОЗН, по результатам которого составлен акт от 12.08.2019 N 08-255-19ОЗН.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено извещение лиц, а также направление им актов планового (рейдового) осмотра, обследования.

Кроме того, управлением возбуждено административное расследование определением от 12.08.2019 N 10-1017/19 в отношении неустановленного лица, в ходе которого сделаны различные запросы: начальнику Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения, в УМВД России по Приморскому краю, гражданину Оболянскому Н.В., ООО "АБС Экспересс", ООО "Карьер" для установления субъекта правонарушения, а также составлен протокол осмотра от 19.09.2019 N 10-1017/19, которым зафиксированы признаки правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Указанное постановление не обжаловано в установленном законом порядке, вступило в законную силу 28.10.2019.

Таким образом, все имеющиеся в материале административного дела N 10-1017/19 документы являются допустимыми доказательствами согласно статье 68 АПК РФ.

Также в апелляционной жалобе общество приводит довод о непредставлении управлением доказательств того, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, в настоящее время относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и нуждаются в рекультивации, мотивированный тем, что решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения в Правила землепользования и застройки Сибирцевского городского поселения были внесены изменения от 27.10.2015, в том числе в графические материалы.

Между тем, в материалах административного дела N 10-1017/19 имеется официальная справка, представленная администрацией Сибирцевского городского поселения от 07.08.2019 N 1504, о том, что территории, граничащие с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25000162252 и 25:22:25:000162251, на которых велись самовольные работы по разработке грунта в районе с. Орехово Черниговского района, это территории, расположенные за чертой населённых пунктов и относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно решения муниципального комитета Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 N 237 "Об утверждении генерального плана Сибирцевского поселения".

Указание общества на отсутствие экспертизы, подтверждающей размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, коллегией также не принимается, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обязательное проведение экспертизы при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, тогда как размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, рассчитан в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Утверждение общества о том, что земляные работы проводились по договору безвозмездного оказания услуг от 03.06.2019, заключенному с Гутник Лидией Ивановной на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:2262, принадлежащем Гутник Л.И. на праве собственности, коллегией также не принимается.

Правонарушение по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы выявлено управлением в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово, Черниговского района, Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2252 и 25:22:25001:2251.

Указанный обществом земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2262 находится примерно на расстоянии 1,818 км от спорных земельных участков, на которых управлением проводились надзорные мероприятия, что не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина в данном случае установлена вступившим в силу постановлением управления о привлечении к административной ответственности от 16.10.2019 N 10-1017/19 по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, признав общество виновным в причинении вреда части земельного участка, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность рекультивировать нарушенную часть земельного участка и компенсировать причиненный почвам вред в денежном выражении, при этом исходя из того, что проведение рекультивации в будущем не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, выступая лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как уже отмечалось ранее, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Между тем, суд первой инстанции в нарушение вышеуказанных норм и сформированного правового подхода, при разрешении настоящего дела применил к ответчику двойную меру ответственности в виде возложения на общество обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем разработки проекта рекультивации, проведения рекультивации нарушенной части немежёванного земельного участка, а также взыскания компенсации вреда в денежном выражении.

Одновременно с этим следует отметить, что каких-либо доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что в рассматриваемом случае возмещение причиненного вреда окружающей среде в полном объеме путем проведения рекультивации нарушенной части земельного участка невозможно, управление в материалы дела не представило, равно как и эффективность восстановления нарушенного состояния окружающей среде данным способом управлением не устанавливалась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме сделаны в отсутствие доказательств невозможности восстановления состояния плодородного слоя земель сельхозназначения, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения рекультивации, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда на основании статей 269, 270 АПК РФ подлежит частичной отмене путем удовлетворения иска только в части обязания общества разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка. В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2020 по делу N А51-13444/2020 отменить в части.

Резолютивную часть решения от 16.12.2020 изложить в следующей редакции:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Карьер" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части немежёванного земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 25:22:250001 в окрестностях с. Орехово Черниговского района Приморского края, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 25:22:25001:2251 и 25:22:25001:2252, на общей площади 1620,91 кв.м. в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Т.А.Солохина Е.Л. Сидорович