Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. N 15АП-8953/21 по делу N А32-3205/2021

город Ростов-на-Дону

22 июня 2021 г.

дело N А32-3205/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.04.2021 по делу N А32-3205/2021

по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к акционерному обществу "Автономная теплоэнергетическая компания"

(ИНН 2308119595, ОГРН 1062309019794)

при участии третьего лица: акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (ИНН 2308091759, ОГРН 1032304155102)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о привлечении акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - АО "АТЭК", общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - АО "НЭСК").

Решением суда первой инстанции от 08.04.2021 АО "АТЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "АТЭК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что АО "АТЭК" наличие задолженности в судебном заседании не признал, акты сверки расчетов, предоставленные управлением не являются надлежащими доказательствами по делу, ввиду не представления документального подтверждения права должностного лица на их подписание. Все акты сверок расчетов включают в себя пени, которые в свое очередь в бухгалтерском учете не учитываются до вынесения решения судом. Подтвержденная задолженность должна быть на момент направления уведомления о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии. Подтвержденная задолженность должна быть на момент направления уведомления. Письмом от 18.09.2020 АО "АТЭК" подтвердило задолженность перед АО "НЭСК", которое было получено АО "НЭСК" после направления уведомлений. Платежные поручения от 19.03.2021, представленные АО "НЭСК", не могут признаваться надлежащими доказательствами, так как получены после направления уведомлений.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "АТЭК" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО "НЭСК" и АО "АТЭК" заключены договоры энергоснабжения от 30.03.2005 N 0239/1-22/08/081, от 01.01.2008 N 1-22/07/399, от 01.12.2011 N 2000/22/17/1-Г, от 30.03.2005 N 10239, от 01.01.2008 N 1468, от 01.09.2011 N 1201, от 15.10.2010 N 24908.

АО "АТЭК" не предоставил гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок.

Согласно акту сверки от 13.05.2020 N 5649 у АО "АТЭК" электрической энергии сформировалась задолженность перед АО "НЭСК" по договору от 01.01.2008 N 1468 за период с 01.04.2020 по 30.04.2020 в размере 138 928 003,55 руб., больше чем за два платежных периода (т. 1 л.д. 83, 106).

АО "НЭСК" направило АО "АТЭК" уведомление от 11.06.2020 N 9 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии на сумму 124 394 372, 63 руб. в срок до 11.08.2020. (т. 1 л.д. 107).

Согласно акту сверки от 13.05.2020 N 5651 у АО "АТЭК" образовалась задолженность перед АО "НЭСК" по договору энергоснабжения от 30.03.2005 N 10239 за период с 01.04.2020 по 30.04.2020 в размере 455 458 475,98 руб., больше чем за два платежных периода (т. 1 л.д. 45, 71).

Поставщик направил потребителю уведомление от 11.06.2020 N 7 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии на сумму 331 776 735, 71 руб. в срок до 11.08.2020 (т. 1 л.д. 72).

Согласно акту сверки от 13.05.2020 N 5652 у АО "АТЭК" электрической энергии сформировалась задолженность перед АО "НЭСК" по договору от 15.10.2010 N 24908 за период с 01.04.2020 по 30.04.2020 в размере 5 910 024,96 руб., больше чем за два платежных периода (т. 1 л.д. 10, 40).

Третье лицо направило обществу уведомление от 11.06.2020 N 6 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии на сумму 2 760 381, 12 руб. в срок до 11.08.2020 (т. 1 л.д. 41).

Согласно акту сверки от 13.05.2020 N 5648 у АО "АТЭК" образовалась задолженность перед АО "НЭСК" по договору энергоснабжения от 01.09.2011 N 1201 за период с 01.04.2020 по 30.04.2020 в размере 20 717 816,20 руб., больше чем за два платежных периода (т. 1 л.д. 111, 133).

Поставщик направил потребителю уведомление от 11.06.2020 N 10 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии на сумму 18 324 459, 61 руб. в срок до 11.08.2020 (т. 1 л.д. 134).

В установленный срок АО "АТЭК" требования, содержащиеся в уведомлениях о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате электроэнергии, не исполнены.

АО "НЭСК" обратилось 16.11.2020 в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении АО "АТЭК" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного заявления проведено административное расследование, в ходе которого в отношении общества составлен протокол от 20.01.2021 N 003/ЮЛ-96-27 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (далее - Основные положения N 442).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

АО "АТЭК", как потребитель, соответствующий критерию, предусмотренному абз. 1 п. 255 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, не предоставил гарантирующему поставщику - АО "НЭСК" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком), чем нарушил требование пункта 258 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что задолженность общества подтверждается подписанными двусторонними актами сверки расчетов:

- от 13.02.2020 N 5591 на сумму 5 269 966,95 руб. (за период с 01.01.2020 по 31.01.2020) (т. 1 л.д. 18),

- от 14.01.2020 N 5467 на сумму 3 531 308,89 руб. (за период с 01.12.2019 по 31.12.2019) (т. 1 л.д. 15),

- от 11.04.2020 N 5632 на сумму 8 529 610 руб. (за период с 01.03.2020 по 31.03.2020) (т. 1 л.д. 23),

- от 13.05.2020 N 5650 на сумму 9 524 630,50 руб. (за период с 01.04.2020 по 30.04.2020) (т. 1 л.д. 26), что подтверждает задолженность АО "АТЭК" по договору от 01.12.2011 N 2000.

Также подписанными в двустороннем порядке актами сверки расчетов от 12.12.2019 N 5440 на сумму 1 593 282,84 руб. (за период с 01.11.2019 по 30.11.2019) от 16.01.2020 на сумму 1 69 1207,72 руб. (за период с 01.12.2019 по 31.12.2019) (т. 1 л.д. 28) АО "АТЭК" подтверждает задолженность по договору от 15.10.2010 N 24908.

Согласно актам сверки взаимных расчетов по договорам энергоснабжения, задолженность общества составляет 621 014 320,69 руб., расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) составляет:

- по договору от 15.10.2010 N 24908 - 1 048 044,83 руб.,

- по договору от 30.03.2005 N 10239 - 55 296 122,62 руб.,

- по договору от 01.01.2008 N 1468 - 24 613 524,86 руб.,

- по договору от 01.09.2011 N 1201 - 3 054 076,60 руб.

Таким образом, суд пришел к выводу, что АО "АТЭК" по состоянию на 11.08.2020 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Также в письме АО "АТЭК" от 18.09.2020 общество признало задолженность и уведомила о том, что собирается сократить задолженность, образовавшуюся перед АО "НЭСК".

Как следует из уведомлений (N 7, 9 10), АО "НЭСК" указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 11.06.2020 составил 331 776 735, 71 руб., 124 394 372, 63 руб., 18 324 459, 61 руб. Обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 180 дней с момента получения уведомления, то есть до 11.08.2020.

Обеспечение обязательства по оплате электроэнергии не представлено, задолженность в полном объеме по договору не погашена.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газопотребления.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку обществом не представлено.

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Ссылки АО "АТЭК" на наличие в актах сверки пени, которые в бухгалтерском учете не учитываются до вынесения решения судом, не принимается судом апелляционной инстанции на основании того, что материалами дела подтверждается наличие задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Общество в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие подтвержденности задолженности на момент направления уведомления, что подлежит отклонению, поскольку указанная задолженность, в том числе подтверждается актами сверки.

Доводы общества о том, что акты сверки являются ненадлежащими доказательствами по делу, ввиду непредставления документального подтверждения права должностного лица на их подписание, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку указанные акты подписаны директором филиала АО "АТЭК".

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО "АТЭК" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Мера наказания определена обществу в минимальном размере санкции статьи 14.61 КоАП РФ, соразмерна характеру совершенного правонарушения, отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции полно, всесторонне, объективно исследовал обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2021 по делу N А32-3205/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова