Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2021 г. N 04АП-1618/21 по делу N А78-7747/2020

г. Чита

24 июня 2021 г.

Дело N А78-7747/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Каминского В.Л., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,

при участии в судебном заседании от ООО "Современные рекламные системы" - Полещук И.И., представитель по доверенности от 15.10.2020; от Комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" - Стромилова Е.С., представитель по доверенности N 52-10 от 17.12.2020,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2021 года по делу N А78-7747/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 12 от 17.07.2018 г. в части рекламных конструкций: ул. Баргузинская, конструкция N 7, ул. Петровская, конструкция N 6, ул. Чкалова, конструкция N 2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" (далее - ООО "Современные рекламные системы", истец) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" (далее - ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 12 от 17.07.2018 в части рекламных конструкций: ул. Баргузинская, конструкция N 7, ул. Петровская, конструкция N 6, ул. Чкалова, конструкция N 2.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01.03.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 18 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа может быть принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при этом отмена разрешений законом не предусмотрена. Вопреки положениям действующего законодательства Комитетом градостроительной политики отменены разрешения от 24.12.2019 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Ответчик подменил понятие "отмена решения" на понятие "отмена разрешения" и 24.04.2020 отменил разрешения N 40 (рекламная конструкция N 7 по ул. Баргузинская), N 53 (конструкция N 6 по ул. Петровская), N 55 (конструкция N 2 по ул. Чкалова), после чего расторгнул договор в одностороннем порядке, ссылаясь на защиту прав конкуренции. Отмены решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не производилось. Кроме того, действия Комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" по отмене разрешения N 53 от 24.12.2019 противоречат действиям Комитета градостроительного хозяйства администрации городского округа "Город Чита", который 15.09.2020 выдал истцу ордер-договор N 406 на право производства земляных работ вблизи дома N 43 по ул. Петровской для установки рекламной конструкции N 6 по разрешению N 53 от 24.12.2019.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа "Город Чита" от 13.07.2018 ООО "Современные рекламные системы" получило право на заключение договора.

17.07.2018 между ООО "Современные рекламные системы" и Комитетом градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 12 (далее - договор).

Согласно п. 2.1.4. договора на Комитет возложена обязанность выдать владельцу рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с установленным порядком.

Согласно условиям заключенного Договора, в соответствии с Законом о рекламе, Регламентом, заявителю 30.07.2018 были выданы Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Распоряжением Администрации городского округа "Город Чита" от 07.10.2019 N 1442-р в целях оценки правильности установки рекламных конструкций в городском округе была создана комиссия, которой был осуществлен выезд на места размещения рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности на территории городского округа "Город Чита", утвержденной постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 22.08.2014 N 132.

Согласно заключению комиссии спорные рекламные конструкции на момент осмотра не установлены.

Судом также установлено, что истец не выполнил условие п. 2.3.3 договора, в котором установлена обязанность владельца рекламной конструкции в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции письменно уведомить комитет об установке рекламной конструкции.

Истец не установил рекламные конструкции в течение отведенного времени.

В связи с неисполнением ООО "Современные рекламные системы" требований Закона о рекламе, в соответствии с которыми спорные рекламные конструкции не были установлены в течение года со дня выдачи разрешения, Комитетом 17.12.2019 было принято решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкции, расположенных по адресам: г. Чита, ул. Баргузинская (конструкция N 7), ул. Чкалова (конструкция N 2), ул. Петровская (конструкция N 6).

Решения об аннулировании истцом в установленном законом порядке оспорено не было.

24.12.2019 года на основании заявления ООО "Современные рекламные системы" Комитетом были выданы разрешения: N 40 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 7 по ул. Баргузинская; N 53 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 6 по ул. Петровская; N 55 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 2 по ул. Чкалова. 24.04.2020 года на основании распоряжения N 588-рз заместителя руководителя администрации "Об отмене разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 40, N 53, N 55, выданные ООО "Современные рекламные системы", были отменены в соответствии с Федеральным законом N 38 "О рекламе", статьей 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По условиям заключенного между Комитетом и ООО "Современные рекламные системы" Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 12 от 17.07.2018 г. Комитет вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в части отдельных рекламных конструкций в случае, если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано или признано недействительным в судебном порядке. Комитет направляет Владельцу рекламных конструкций уведомление об отказе от исполнения Договора в части отдельных или всех мест размещения рекламных конструкций в одностороннем внесудебном порядке с указанием оснований такого отказа. Уведомление направляется заказным письмом по адресу Владельца рекламных конструкций, указанному в Договоре.

По истечении 60 (шестидесяти) дней с даты отправки уведомления Договор в полном объёме или в части отдельных рекламных конструкций считается расторгнутым, а рекламная конструкция подлежит демонтажу Владельцем рекламных конструкций (пункт 5.2 Договора).

Уведомление от 19.05.2020 г. N 1851 об одностороннем отказе от исполнения Договора в части размещения спорных рекламных конструкций было направлено в адрес ООО "Современные рекламные системы" по почте 20.05.2020 и получено последним 29.07.2020.

В соответствии с пунктом 7.3. Договора истец направил в адрес Комитета претензию от 17 июля 2020 года, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции в иске отказал.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом споре, истец, руководствуясь статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 договора, принял решение об одностороннем досрочном отказе от договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Вопреки мнению заявителя жалобы, основанием такого решения явилось не отмена разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а невыполнение истцом условий договора в части срока установки рекламной конструкции до 30.07.2018, а также пункта 2.3.3 договора, предусматривающего обязанность владельца рекламной конструкции в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции письменно уведомить комитет об установке рекламной конструкции.

При указанных обстоятельствах с учетом того, что факт ненадлежащего исполнения ООО "Современные рекламные конструкции" обязательств по установке рекламных конструкций в течение отведенного договором времени и правомерность аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкции от 17.12.2019, подтверждены материалами дела, а также установив, что порядок отказа от договора, установленный, пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 договора истцом соблюден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия истца по реализации права на односторонний отказ от договора являются правомерными.

С учетом доводов апелляционной жалобы и фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу в обжалованной части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2021 года по делу N А78-7747/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.Е. Мацибора

Судьи

В.Л. Каминский С.И. Юдин