Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2021 г. N 15АП-3712/21 по делу N А53-31348/2020

город Ростов-на-Дону

24 июня 2021 г.

дело N А53-31348/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: после перерыва представитель Долидзе А.А. по доверенности от 15.06.2021, диплом от 23.08.2001, паспорт;

от заинтересованного лица: представители Бабич Ю.А. по доверенности от 11.01.2021, N 3, диплом от 25.03.2013, удостоверение N 205; ревизор Перетертова Г.М., паспорт; после перерыва Фатеева И.Н. по доверенности от 28.08.2020, N 226, паспорт;

от Севостьяновой Э.Н.: лично Севостьянова Э.Н., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шульгина Артема Александровича на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.02.2021 по делу N А53-31348/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Шульгина Артема Александровича к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

при участии третьего лица: Севостьяновой Э.Н.

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шульгин Артем Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Шульгин А.А.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 3 (далее - заинтересованное лицо, фонд, ГУ - Ростовский РО ФСС РФ) о признании незаконным решения от 10.07.2020 N 248/ПДС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Севостьянова Эльвира Николаевна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Шульгин А.А. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на наличие доказательств фактического исполнения трудовых обязанностей Севостьяновой Э.Н. Апеллянт полагает, что вывод суда первой инстанции о формальном оформлении трудовых отношений Севостьяновой Э.Н. опровергается представленными доказательствами и материалами проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу фонд просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.06.2021 до 15 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела от Севостьяновой Э.Н. поступили дополнительные документы, а именно: письма от контрагентов, подтверждающие то, что работа по оформлению различных договоров, включая переговоры по заключению договоров, формирование необходимой документации для совершения сделок, осуществлялось Севостьяновой Э.Н. Суд приобщил данные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель фонда не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Севостьянова Э.Н. просила жалобу удовлетворить.

Представить ИП Шульгина А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Шульгин А.А. состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале N 3 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ с 31.10.2019 под регистрационным номером 6103000294.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 01.07.2015, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Страхователем ИП Шульгиным А.А. в филиал N 3 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ были направлены электронные реестры для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка работнику Севостьяновой Эльвире Николаевне.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" органы контроля должны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы, проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

В целях проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом Севостьяновой Э.Н. соответствующих видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, заместителем директора филиала было принято решение о проведении выездной проверки страхователя ИП Шульгина А.А. от 20.04.2020 N 248/ПДС.

В ходе проведения выездной проверки было установлено, что ИП Шульгин А.А., согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, поставлен на учет в налоговом органе - 26.03.2019. Основным видом деятельности страхователя является: 49.41 "Деятельность автомобильного грузового транспорта".

31.10.2019 ИП Шульгин А.А. поставлен на учет в филиале N 3 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ в связи с заключением трудового договора с Севостьяновой Эльвирой Николаевной о принятии ее с 07.10.2019 на должность менеджера-логиста с окладом 13 000 рублей.

С момента постановки на учет в налоговом органе и по дату заключения трудового договора с Севостьяновой Э.Н., наемных работников у ИП Шульгина А.А. не было, деятельность он осуществлял самостоятельно.

Согласно табелям учета рабочего времени за период октябрь - декабрь 2019 года у страхователя числился один сотрудник: менеджер - логист Севостьянова Э.Н.

Проработав у ИП Шульгиным А.А. с 07.10.2019 по 10.11.2019 (1 месяц 03 дня), Севостьяновой Э.Н. с 11.11.2019 предоставлен отпуск по беременности и родам. После ухода в отпуск по беременности и родам Севостьяновой Э.Н. других работников на должность менеджера-логиста принято ИП Шульгиным А.А. не было. ИП Шульгин А.А. продолжал вести финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно.

На основании вышеизложенного проверяющий пришел к выводу о том, что трудовой договор ИП Шульгина А.А. с Севостьяновой Э.Н. носит формальный характер и заключен с целью получения пособий по материнству. При этом не подтверждено фактическое трудовое участие Севостьяновой Э.Н. в деятельности страхователя.

Прием Севостьяновой Э.Н. на работу к ИП Шульгину А.А. незадолго до наступления отпуска по беременности и родам свидетельствует о том, что страхователем искусственно созданы условия для получения застрахованным лицом пособий в связи с материнством.

Признав необоснованным выплату Севостьяновой Э.Н. пособий по материнству за счет средств Фонда филиалом N 3 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ было вынесено решение о назначении и выплате пособия (отказе в назначении и выплате пособия) по обязательному социальному страхованию от 10.07.2020 N 248/ПДС.

Полагая, что решение фонда является незаконным и необоснованным, предприниматель обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением "Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 Положения страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившее к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленного заявления и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 9 Положения).

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Согласно статье 4 Федерального закона N 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования, обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, указанные нормы свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат пособий по материнству.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 N 138-О также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основывается на принципе презумпции добросовестности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Эквивалентность страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования является одним из признаков устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. Средства ФСС являются федеральной собственностью.

Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств фонда обязательного страхования на проведение тех выплат, которые он осуществляет.

Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством, требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.

Для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.

Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 года N 329-О).

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и сделал вывод, что действия предпринимателя по предъявлению к оплате пособий в связи с материнством были экономически необоснованными, недобросовестными, носили формальный характер, что свидетельствует о злоупотреблении правом, направленности действий страхователя на незаконное возмещение средств из ФСС РФ, на основании чего суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции согласился с выводами, изложенными в обжалуемом решении фонда от 10.07.2020 N 248/ПДС, указав, что доказательства того, что оспариваемые документы не соответствуют положениям Федерального закона N 165-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены и судом не установлены. Позиция заявителя не находит своего подтверждения предоставленными в материалы дела документами.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что заявление ИП Шульгина А.А. подлежало удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 7, 10, 11 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесены пособие по беременности и родам.

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с частью 2 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона N 81-ФЗ, а также частью 1 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату пособия по беременности и родам граждан, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ Фонд, являясь страховщиком в правоотношениях по обязательному социальному страхованию, обязан проверять документы, связанные с выплатой страхового возмещения.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" указано, что установление наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели) в действиях налогоплательщика осуществляется с учетом оценки обстоятельств, свидетельствующих о его намерениях получить экономический эффект в результате реальной предпринимательской или иной экономической деятельности.

Между тем, как отмечено судом в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.07.2019 N Ф09-3635/19 по делу N А50-28845/2018, из положений трудового законодательства следует, что доказательствами наличия трудовых отношений с работником являются: заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличия объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы).

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации прямо запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью, действующее законодательство также не обязывает страхователя обосновывать экономическую и/или производственную необходимость приема на работу беременной работницы, поэтому прием на работу беременной женщины непосредственно перед наступлением страхового случая не может рассматриваться как создание искусственного страхового случая.

Поскольку действующее законодательство не ставит выплату пособия по беременности и родам и принятие расходов страхователя в зависимость от того, какой срок работница отработала до наступления страхового случая, и от срока беременности на дату принятия на работу, апелляционный суд приходит к выводу, что сам факт принятия работника за 1 месяц и 3 дня до наступления страхового случая не может рассматриваться как создание страхователем искусственной ситуации, направленной на неправомерное возмещение денежных средств обязательного социального страхования, в отсутствие доказательств создания такой ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, из материалов дела следует, что 07.10.2019 Севостьянова Э.Н. принята на должность менеджера - логиста с окладом в размере 13 000 руб.

В подтверждение выполнения Севостьяновой Э.Н. трудовых обязанностей при проведении проверки были представлены табели учета рабочего времени, договор-заявка от 09.10.2019 ООО "Авто Гранд Лайн", договор-заявка N 37/14.10.2019 ООО "Гармаш", договор-заявка от 15.10.2019 N 1807 ИП Кречина Р.В.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в период с 07.10.2020 по 11.11.2020 при участии Севостьяновой Э.Н. заключены договоры более чем с 40 контрагентами, что подтверждается представленными в материалы дела договорами-заявками.

Вышеуказанные сделки оформлялись и сопровождались непосредственно Севостьяновой Э.Н., в перечисленных договорах-заявках в качестве контактного лица выступала Севостьянова Э.Н., о чем свидетельствует указанный номер телефона, сведения о контактном лице, и деловая переписка за период с 07.10.2019 по 11.11.2019, которая осуществлялась с электронной почты работника.

Дополнительно в качестве доказательств Севостьяновой Э.Н. представлены в суд апелляционной инстанции письма от четырнадцати контрагентов, подтверждающие то, что работа по оформлению различных договоров, включая переговоры по заключению договоров, формирование необходимой документации для совершения сделок, осуществлялось Севостьяновой Э.Н.

Севостьянова Э.Н. 02.07.2020 вышла на работу на условиях неполного рабочего времени (приказ от 02.07.2020 N 1 и дополнительное соглашение N 1 к трудовому договору N 1 от 07.10.2020), соответственно, исключены признаки формальности трудовых отношений между заявителем и его работником.

В силу положений статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, оспариваемого в порядке главы 24 Кодекса, возлагается на орган, принявший решение.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, апелляционный суд полагает, что доводы Фонда документально не подтвержденными, а законность оспариваемого решения не доказана. Материалами, представленными в дело, подтверждается фактическое исполнение трудовых обязанностей Севостьяновой Э.Н. Вывод суда первой инстанции о формальном оформлении трудовых отношений Севостьяновой Э.Н. опровергается представленными доказательствами и материалами проверки.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Фонда в назначении и выплате пособий по обязательному социальному страхованию, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования ИП Шульгина А.А. - удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2021 по делу N А53-31348/2020 отменить.

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.07.2020 N 248/ПДС.

Обязать Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить и выплатить Севостьяновой Эльвире Николаевне 06.08.1989 г.р. пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева