Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 г. N 09АП-27461/21 по делу N А40-263338/2020

г. Москва

23 июня 2021 г.

Дело N А40-263338/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	С.Л. Захарова, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2021 по делу N А40-263338/20 (21-1772) судьи Гилаева Д.А.

по заявлению ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Пелехова В.С. по дов. от 28.12.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) о признании незаконным решения от 24.11.2020 N КУВД-001/2020- 11621777/4 об отказе в государственном кадастровом учете нежилого помещения (кадастровый номер: 77:01:0005002:4502), назначение: служебное, общая площадь 88 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал, помещение II - комнаты с 1 по 6, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Неопалимовский переулок, д.14/16.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2021 заявленные требования удовлетворены, суд обязал ответчика произвести соответствующие регистрационные действия.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал решение суда первой инстанции по доводам, изложенным в отзыве, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание ответчик своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснение заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" является собственником нежилого помещения (кадастровый номер: 77:01:0005002:4502), назначение: служебное, общая площадь 88 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал, помещение II - комнаты с 1 по 6, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Неопалимовский переулок, д. 14/16.

В связи с произведённой в 2008 году перепланировкой помещения, 14.08.2020 ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы района Хорошево-Мневники обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 14.08.2020 N MFC0558/2020-213988-1 в связи с изменением площади, принадлежащего Заявителю на праве собственности, помещения.

21.08.2020 Управление Росреестра по г. Москве уведомлением N КУВД001/2020-11621777/1 приостановило государственный кадастровый учёт по заявлению ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" от 14.08.2020 NMFC-0558/2020-213988-1 до 23.11.2020.

В качестве основания приостановления государственного кадастрового учёта Управлением Росреестра по г.Москве указано: не соответствие представленного технического плана проекта, технического заключения п.21 ч. II Приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нём сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в нём сведений". В нарушение п.58 Требований на плане этажа не отражено направление сторон света.

13.11.2020 ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" во исполнение вышеуказанного уведомления от 21.08.2020 о приостановлении государственного кадастрового учёта представило в Управление Росреестра по г. Москве исправленный технический план помещения с указанием сторон света.

20.11.2020 Управление Росреестра по г.Москве уведомлением N КУВД001/2020-11621777/2 сообщило, что дополнительно представленные 13.11.2020 документы не устраняют причины, препятствующие в осуществлении государственного кадастрового учёта.

24.11.2020 Управление Росреестра по г.Москве уведомлением N КУВД001/2020-11621777/4 отказало ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" в государственном кадастровом учёте.

Посчитав отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконными, заявитель обратился в суд.

Апелляционная коллегия считает, что срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, суд обоснованно счел соблюденным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу ч.4 ст.18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве основания отказа в государственном кадастровом учёте Управлением Росреестра по г. Москве в уведомлении от 24.11.2020, указано "Представленный в составе технического плана проект, техническое заключение не соответствует п.21 ч.II Приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нём сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в нём сведений" (далее - Требования). По требованиям электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi. В нарушение п.58 Требований на плане этажа не отражено направление сторон света".

Суд не согласился выводами Управления Росреестра по г. Москве по следующим основаниям.

В уведомлении Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учёта от 24.11.2020 указаны другие основания несоответствия представленного Заявителем технического плана Требованиям, чем те основания, которые указаны в уведомление Росреестра о приостановлении кадастрового учета от 21.08.2020, вместо двух нарушений (п.58 Требований и п.21 ч. II Приложения 2 к Требования) указано 3 новых, а именно: "Представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953. Согласно п. 52 Требований для оформления графической части технического плана должны применяться специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям.

В соответствии с п.66 Требований при подготовке технического плана помещения на Плане этажа или Плане части этажа здания, оформленных в соответствии с настоящими Требованиями, отображаются: местоположение помещения - граница геометрической фигуры, образованная внутренними сторонам наружных ограждающих конструкций помещения (а в случаях, предусмотренных Требованиями, - дополнительно местоположение части (частей) помещения), с отображением внутренних стен, перегородок, дверных проёмов, и его обозначения (номера) на поэтажном плане); предусмотренные Требованиями обозначения и надписи.

В соответствии с п.64 Требований план части этажа оформляется в случае, если помещение расположено в пределах изолированной части этажа здания, сооружения либо части здания, сооружения (подъезд здания, отдельная блок-секция). План части этажа оформляется в соответствии с пунктами 51-63 Требований. При этом на Плане части этажа указывается обозначение такой части. Графическая часть представленного технического плана составлена с нарушением вышеуказанных требований в части отображения местоположения помещения на плане этажа, плане части этажа и применения специальных условных обозначений, предусмотренных Приложением к Требованиям".

В соответствии с со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Такими основаниями согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ являются, в частности: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявителем были устранены все замечания Управления Росреестра по Москве, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта от 21.08.2020, путём предоставления уточнённого технического плана помещения от 13.11.2020.

Перечисление Управлением Росреестра по Москве в решении (уведомлении) об отказе в государственном кадастровом учёте от 24.11.2020 N КУВД-001/2020- 11621777/4 нормативных требований к техническому плану, без указания на 6 конкретные нарушения, нельзя считать законным и обоснованным основанием для отказа в совершении оспариваемых действий.

Более того, указанные Управлением Росреестра по Москве в уведомлении от 24.11.2020 N КУВД-001/2020-11621777/4 в качестве основания для отказа в государственном кадастровом учёте помещения, нарушения нормативных Требований в представленном Заявителем техническом плане не соответствуют действительности, поскольку представленный Заявителем 14.11.2020 исправленный технический план полностью соответствует Требованиям.

Согласно п. 52 Требований для оформления графической части технического плана должны применяться специальные условные знаки в соответствии с Приложением.

При этом в соответствии с п.51 Требований в графической части технического плана воспроизводятся сведения в том числе поэтажных планов здания, являющихся частью проектной документации.

В случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей) обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями.

Требования не запрещают использование иных условных знаков, не указанных в разделе "Специальные условные знаки", включенном в Приложение к Требованиям, в случае, если описываемый объект недвижимости имеет иные, необходимые для включения в раздел "План этажа" либо "План объекта недвижимости" конструктивные элементы.

Кроме того, объекты, для идентификации которых Требованиями не установлены условные знаки, могут быть отображены в графической части технического плана с использованием иных условных знаков.

Условные знаки, указанные в пунктах 8-13 Приложения к Требованиям, включены в данное Приложение для случая, указанного в абзаце 5 п. 51 Приказа N 953, при отсутствии поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах.

Представленный Заявителем технический план содержал все необходимые обозначения.

В графической части представленного Заявителем технического плана в соответствии с п.64 Требований отражен план помещения на основании проектной документации, а также указано местоположение помещения на плане этажа.

Судом достоверно установлено, что технический план заполнен в соответствии с нормативными требованиями, графика в него внесена согласно действующим правилам заполнения технических планов в соответствии с Приложением N 2 к приказу Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных ООО Правовое агентство "Михайлов и Ко" требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2021 по делу N А40-263338/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова