Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2021 г. N 18АП-7582/21 по делу N А76-48448/2020

г. Челябинск

28 июня 2021 г.

Дело N А76-48448/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Градобоевой Светланы Павловны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021 по делу N А76-48448/2020.

В судебном заседании принял участие представитель Градобоевой Светланы Павловны - Павлов К.А. (паспорт, доверенность от 12.02.2021, диплом).

Индивидуальный предприниматель Градобоева Светлана Павловна (далее - заявитель, ИП Градобоева С.П., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным, не соответствующим статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база: сервисно-бытовой комплекс по ул. Университетская набережная, в Калининском районе г.Челябинска", выраженный в письме N 5306/гасн от 03.11.2020 заместителя главы города по строительству; обязании администрации города Челябинска устранить допущенные нарушения прав путем выдачи Градобоевой С.П. разрешения на строительство объекта Производственная база: сервисно-бытовой комплекс по ул. Университетская набережная, в Калининском районе г.Челябинска" в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Градобоева С.П. обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Градобоева С.П. указывает на то, что для размещения заявленного объекта капитального строительства подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется.

Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности невозможности размещения всех четырех объектов, которые предусмотрены ДПТ в границах земельного участка по причине многочисленных ограничений (охранных зон инженерных сетей).

Предприниматель указывает, что предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами, что, безусловно, относится к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки. При этом общая площадь объектов капитального строительства, конкретная площадь застройки земельного участка, количество объектов капитального строительства к предельным параметрам разрешенного строительства не относится.

Также указывает, что судом не выяснены обстоятельства вступления в силу документации по планировке территории утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 18.11.2019 N 609-п "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская набережная, Академика Макеева в Калининском районе города Челябинска".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.09.2018 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем (арендатор) заключен договор УЗ N 01644 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска.

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 6220 кв.м., кадастровый номер 74:36:0616001:107, расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Университетская Набережная, находящийся в ведении муниципального образования, для завершения строительства производственной базы.

Срок действия договора: три года с даты акта приема-передачи земельного участка к договору (пункт 1.5 договора).

01.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 площадью 6220 кв.м. выдан градостроительный план земельного участка RU 74315000-0000000007633. В соответствии с указанным градостроительным планом в границах земельного участка уже расположен 1 объект капитального строительства.

В градостроительном плане указаны реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и проект межевания территории - Постановление Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 N 120-п "Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска".

В соответствие с пунктом 2 градостроительного плана установлено, что земельный участок расположен в производственно-складской территориальной зоне Г3 (зона производственно-коммерческой деятельности). Установлен градостроительный регламент.

В пункт 2 градостроительного плана указана информация о видах разрешенного использования земельного участка:

- объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое);

- предприятия бытового обслуживания;

- объекты административного назначения.

Условно-разрешенные виды использования:

- улично-дорожная сеть;

- объекты инженерной инфраструктуры.

В пункте 2.3 градостроительного плана указаны предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны:

Постановлением Администрации г.Челябинска N 120-п от 09.06.2011 утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 20.06.2018 N 260-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска.

В соответствии с пунктом 3 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска N 120-п от 09.06.2011 "Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска" признано утратившим силу.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 18.11.2019 N 609-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска N 260-п от 20.06.2018 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска" признано утратившим силу.

Согласно выкопировке из документации проекта планировки и межевания территории в границах улиц Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 18.11.2019 N 609-п, установлены следующие параметры застройки:

- административно-бытовой комплекс площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью - 2;

- ремонтные мастерские - площадью застройки - 680 кв.м, общей площадью объекта - 610 кв.м, этажностью - 1;

- сервисный комплекс площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью - 1;

- помещение охраны - площадью застройки 9 кв.м., общей площадью - 8 кв.м.

В 2020 году ООО "Центр технических экспертиз ИнфорМа" для ИП Градобоевой С.П. подготовлена проектная документация (шифр проекта: 28- ЦТЭ-2020) объекта - производственная база. Сервисно-бытвой комплекс по ул.Университетская Набережная в Калининской районе г.Челябинска.

В разделе 1 Пояснительная записка указаны технико-экономические следующие показатели объекта: площадь застройки - 586,78 кв.м; этажность - 1, строительный объем здания - 3544,46 куб.м; общая площадь здания: 550,38 кв.м.

23.10.2020 Градобоева С.П. обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база: сервисно-бытовой комплекс" по улице Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска.

Письмом от 03.11.2020 N 5306/гасн Администрация г.Челябинска на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказала Градобоевой С.П. в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018 объекта "Производственная база: сервисно-бытовой комплекс" по улице Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска.

Администрация г.Челябинска указала, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 расположен в границах территории в отношении которой утверждена документация по планировке территории (постановление Администрации города Челябинска от 18.11.2019 N 609-п "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе города Челябинска").

Орган местного самоуправления указал, что в соответствии с указанной документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0616001:107 предусмотрено размещение двух объектов капитального строительства, а именно административно-бытовой комплекс площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью - 2, и сервисный комплекс площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью - 1.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство "Производственная база: сервисно-бытовой комплекс" по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска представлена проектная документация, выполненная ООО ИнфорМа (шифр проекта: 28-ЦТЭ-2020), в соответствии с которой в отношении вышеуказанного земельного участка предусмотрено размещение одного объекта капитального строительства, а именно сервисно-бытового комплекса площадью застройки - 586,78 кв.м, общей площадью - 550,38 кв.м. и этажностью -1, что не соответствует параметрам объекта, установленным в указанной документации по планировке территории, то есть требованиям к строительству установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018 N RU 4315000-0000000007633.

Посчитав отказ Администрации г.Челябинска в выдаче разрешения на строительство 5306/гасн от 03.11.2020 незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что представленная заявителем проектная документация на строительство нового объекта, не соответствует параметрам объекта, установленным в документации по планировке территории, то есть требованиям к строительству, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство (реконструкцию) градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018 RU 74315000-0000000007633, в части всех установленных параметров - этажности, общей площади застройки земельного участка.

Указанные выводы суда являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных данной нормой.

Из положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как было указано ранее, 01.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 площадью 6220 кв.м. выдан градостроительный план земельного участка RU 74315000-0000000007633.

В соответствии с указанным градостроительным планом в границах земельного участка уже расположен 1 объект капитального строительства.

В градостроительном плане указаны реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и проект межевания территории - Постановление Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 N 120-п "Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев Кашириных, Чичерина, Университетская Набережная, Академика Макеева в Калининском районе г.Челябинска".

В соответствие с пунктом 2 градостроительного плана установлено, что земельный участок расположен в производственно-складской территориальной зоне Г3 (зона производственно-коммерческой деятельности). Установлен градостроительный регламент.

В пункте 2 градостроительного плана указана информация о видах разрешенного использования земельного участка: - объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое); - предприятия бытового обслуживания; - объекты административного назначения.

Условно-разрешенные виды использования: - улично-дорожная сеть; - объекты инженерной инфраструктуры.

В пункте 2.3. градостроительного плана указаны предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны. В том, числе, согласно графе 8 "Иные показатели": В соответствии с ДПТ установлены следующие показатели: - административно-бытовой комплекс (стр N 55) площадь застройки - 432 кв.м., этажность 2; - ремонтные мастерские (стр.N 57), площадь застройки - 680 кв.м., этажность 1; - автомойка (стр.N 57), площадь застройки - 144 кв.м., этажность 1; - помещение охраны (стр.N 58), площадь застройки - 9 кв.м., этажность 1.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Следовательно, документация по планировке территории должна соответствовать Правилам землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае, предприниматель обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство "Производственная база: сервисно-бытовой комплекс по ул.Университетская набережная в Калининском районе города Челябинска", к которому представлена проектная документация, выполненная ООО "ИнфорМа", в соответствии с которой в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0616001:107 предусмотрено размещение одного объекта капитального строительства, а именно сервисно-бытового комплекса площадью застройки - 586,78 кв.м., общей площадью 550,38 кв.м. и этажностью - 1, что не соответствует параметрам объекта, установленным в указанной документации по планировке территории.

Поскольку представленная обществом проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка от 01.02.2018 N RU74315000-0000000007633, оспоренный отказ в выдаче разрешения на строительство следует признать соответствующим ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021 по делу N А76-48448/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Градобоевой Светланы Павловны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

А.А. Арямов Е.В. Бояршинова