Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2021 г. N 16АП-1639/21 по делу N А63-18444/2020

г. Ессентуки

28 июня 2021 г.

Дело N А63-18444/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от Прокурора Ставропольского края - Джанбекова Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу главы КФХ Галбацова Карима Магомедовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2021 по делу N А63-18444/2020 (в составе судьи Русановой В.Г.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Алибекову Магомедкариму Магомедовичу (далее - глава КФХ Алибеков М.М.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Азизову Гаджимураду Зайнудиновичу (далее - глава КФХ Азизов Г.З.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Галбацову Кариму Магомедовичу (далее - глава КФХ Галбацов К.М.), Администрации Степновского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 06.02.2019 N 2019/12 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1291238 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО "Богдановское" х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства", заключенного между Администрацией и главой КФХ Алибековым М.М. (далее - земельный участок КН3); о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ Галбацова К.М. обязанность возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1291238 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО "Богдановское" х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства", в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 17.03.2021 исковые требования Прокурора удовлетворены. Признан недействительным в силу ничтожности договор аренды от 06.02.2019 N 2019/12 земельного участка КН3. Обязать главу КФХ Галбацова К.М. возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок КН3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении земельного участка КН3. С главы КФХ Алибекова М.М. в доход федерального бюджета взыскано 6000р государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, глава КФХ Галбацов К.М. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела. Земельный участок правомерно предоставлен главе КФХ Алибекову М.М. без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от иных лиц на получение земельного участка в аренду.

Информация о принятии апелляционной жалобы на решение суда вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 16.06.2021 отказано в удовлетворении ходатайства Прокурора о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края.

От Прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, поддержана ранее изложенная в исковом заявлении позиция. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, глав КФХ Алибекова М.М., Галбацова К.М., Азизова Г.З.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержал позицию, изложенную отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Прокуратуры поддержал позицию, изложенную в отзыве, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Прокурора, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Алибеков М.М. обратился в Администрацию с заявлением от 01.02.2019 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка КН3. По итогам рассмотрения заявления между Администрацией и главой КФХ Алибековым М.М. заключен договор аренды от 06.02.2019 N 2019/12 на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сроком на 5 лет. Земельный участок КН3 передан Администрацией главе КФХ Алибекову М.М. по акту приема-передачи, подписанному сторонами. Договор аренды от 06.02.2019 N 2019/12 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (далее - Управление) в установленном законом порядке.

На основании договора от 21.02.2019 глава КФХ Алибеков М.М. переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 N 2019/12 главе КФХ Азизову Г.З.

Глава КФХ Азизов Г.З. на основании договора от 12.07.2019 переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 N 2019/12 главе КФХ Галбацову К.М.

В ходе проведенной Прокурором проверки соблюдения требований земельного законодательства в деятельности Администрации при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения установлено, что при предоставлении главе КФХ Алибекову М.М. земельного участка КН3 и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Прокуратура, считая, что договор аренды от 06.02.2019 N 2019/12 земельного участка КН3 заключен с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, что влечет его недействительность и, как следствие, недействительность договоров передачи (уступки), обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Аналогичные положения о размещении на указанном сайте, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией извещение о намерении предоставить земельный участок Алибекову М.М., на сайте torgi.gov.ru не размещалось. Доказательства обратного суду не представлены.

У Администрации отсутствовали основания для заключения с главой КФХ Алибековым М.М. договора аренды земельного участка КН3 без соблюдения указанной процедуры.

Администрация, предоставив земельный участок КН3 без опубликования извещения о его предоставлении в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, создала для Алибекова М.М. преимущественные условия в получении земельных участков в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении земельного участка.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на их получение. Возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При поступлении иных заявлений, в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, земельный участок должен был предоставлен исключительно на торгах. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, договор аренды от 06.02.2019 N 2019/12 заключен в нарушение статьи 608 ГК РФ и с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом исполнительной власти, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение Прокурора в арбитражный суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Прокуратуры. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Доводы Галбацова К.М. приведенные в апелляционной жалобе, не учитывают содержания приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 101-ФЗ, не основаны на представленных в дело доказательствах, поэтому отклоняются апелляционным судом.

Довод Галбацова К.М. об отсутствии заявлений иных лиц на получение земельного участка в аренду, подлежит отклонению, поскольку отсутствие заявлений не освобождает Администрацию от соблюдения порядка предоставления земельных участков в аренду. В рассматриваемом случае отсутствие публикации в сети интернет о предоставлении земельного участка Алибекову М.М. могло служить причиной отсутствия заявлений от иных претендентов на земельный участок.

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2021 по делу N А63-18444/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.