Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2021 г. N 07АП-4316/21 по делу N А27-1706/2021

г. Томск

30 июня 2021 г.

Дело N А27-1706/2021

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Кемеровская область-Кузбасс (N 07АП-4316/21) на решение от 13.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1706/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания", Кемеровская область-Кузбасс, город (ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750) к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) о признании незаконным решения от 06.11.2020 N18000049

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - ООО "КЭнК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) о признании незаконным решения от 06.11.2020 N 18000049 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 13.04.2021 (резолютивная часть от 05.04.2021) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального нрава; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что в нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности, оформленному в нарушение пункта 56 "Порядка выдачи листков нетрудоспособности", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624п), а именно в листке нетрудоспособности на имя Черемисина Тимофея Николаевича N 314504671531 за период нетрудоспособности с 22.10.2018 по 29.10.2018 отсутствуют печати медицинской организации.

Отношения по принятию к зачету расходов в виде выплаченною пособия по временной нетрудоспособности (оформленного с нарушениями) возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и медицинской организацией, выдавшей листок нетрудоспособности. Страхователь до оплаты листка нетрудоспособности обязан проверить правильность его оформления, поскольку песет риск наступления неблагоприятных последствий в случае нарушения данной обязанности.

В нарушение статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ в рамках трудовых отношений назначены, исчислены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности работникам, принятым на работу по совместительству.

В рассматриваемой ситуации обществом допущено нарушение порядка назначения и выплаты застрахованному лицу страхового обеспечения, а именно: пособие по временной нетрудоспособности в нарушение требований части 5.1 статьи 13 Федерального закона 255-ФЗ назначено без предоставления справки от другого работодателя о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, общество с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, Фондом социального страхования в отношении ООО "КЭнК" проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт от 30.09.2020 N 18000049, вынесено решение от 06.11.2020 N 18000049 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым фонд решил не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ООО "КЭнК", в сумме 14 604,05 руб., в том числе за октябрь 2017 года - 2000,23 руб., за март 2018 года - 3 829,62 руб., за ноябрь 2018 года - 8774,20 руб.

Также указанным решением обшеству предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 14604,05 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 и доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 14 604,05 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение от 06.11.2020 N 18000049 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 18 главы IV Постановления Правительства Российской Федерации N 101 от 12.02.1994 "О Фонде социального страхования" (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1997 N 1471) расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно оспариваемому решению Фондом социального страхования к зачету не принимаются расходы ООО "КЭнК" на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по листку нетрудоспособности, в котором отсутствуют печати медицинской организации, и работникам, работающим по совместительству, а именно:

В нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности, оформленному в нарушение пункта 56 Порядка N 624н, а именно в листке нетрудоспособности на ими Черемисина Т.Н. N 314504671531 за период нетрудоспособности с 22.10.2018 по 29.10.2018 отсутствуют печати медицинской организации. В соответствии с пунктом 56 Порядка 624н оттиск печати медицинской организации должен соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации. В связи с вышеуказанным нарушением сумма расходов, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, составила 14 038,72 руб., в том числе расходы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 8 774,20 руб., за счет средств работодателя - 5 264,52 руб. Сумма расходов в размере 8 774,20 руб. к зачету не принимается.

В нарушение статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ в рамках трудовых отношений назначены, исчислены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности работникам, принятым на работу по совместительству, согласно следующим листкам нетрудоспособности: N 273173301916 за период нетрудоспособности с 19.09.2017 по 03.10.2017, выданному на имя Рябушевой Е.И. (приказ о приеме на работу от 18.07.2016N 189-л/с, трудовой договор от 18.07.2016 N 39). Пособие назначено и исчислено в сумме 2 500,29 руб., в том числе за счет средств Фонда социального страховании и сумме 2000,23 руб., за счет работодателя - 500,06 руб.;

N 291380725348 за период нетрудоспособности с 14.02.2018 по 22.02.2018, выданному на имя Бывальца В.Ф. (приказ о приеме на работу от 09.01.2018N 2-л/с, трудовой договор от 09.01.2018 N 1). Пособие назначено и исчислено в сумме 5 744,43 руб., в том числе за счет средств Фонда социального страховании в сумме 3 829,62 руб., за счет работодателя - 1014,81 руб.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ и пункта 1 Порядка N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признаются временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ, пунктом 4 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ и пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Федеральным законом N 165-ФЗ и Федеральным законом N 255-ФЗ не определены обстоятельства, являющиеся основанием отказа в выплате страхователем пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу. Не предусмотрены такие основания и Порядком N 624н, действовавшим до 13.12.2020.

Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 N 347н.

При этом пункт 10 Порядка N 624н относит проверку соблюдения установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности к полномочиям Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отсутствие печати медицинской организации на листке нетрудоспособности не предусмотрено законодательством Российской Федерации в качестве основания для отказа в страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, обязанность по соблюдению установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности возлагается на медицинскую организацию (медицинского работника), выдавшую листок нетрудоспособности, при этом страхователь (работодатель застрахованного лица) не наделен правом осуществлять проверку соблюдения медицинской организацией (медицинским работником) установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности, а при наличии в представленном застрахованным лицом листке нетрудоспособности сведений, необходимых для исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (номера, даты выдачи и продления, выписки гражданина на работу), не вправе отказать застрахованному лицу в выплате пособия по временной нетрудоспособности.

Нарушения в оформлении листка нетрудоспособности были допущены медицинской организацией, при этом представленный застрахованным лицом (работником ООО "КЭнК") листок нетрудоспособности содержал все данные, необходимые для исчисления и выплаты застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности; установленные законом или иным нормативным правовым актом основания для отказа в выплате пособия по временной нетрудоспособности отсутствовали. Наступление страхового случая подтверждается заключением ВК от 23.09.2020N 201, представленным ООО "КЭнК" Фонду социального страхования в качестве приложения к возражениям на акт. Указанные сведения заинтересованным лицом не опровергнуты.

Как указал Высший Арбитражный суд в Определении от 14.05.2014 N ВАС5728/14 по делу N А73-7703/2013, нарушение порядка выдачи листка нетрудоспособности не свидетельствуют об отсутствии оснований для выплат пособия по временной нетрудоспособности.

Фонд социального страхования ссылается на части 5 и 5.1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ и факт непредоставления застрахованными лицами, работающими по совместительству справок с основного места работы о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществлялась. Фонд социального страхования указывает, что в рассматриваемой ситуации ООО "КЭНК" допущено нарушение порядка назначения и выплаты застрахованному лицу страхового обеспечения - пособие по временной нетрудоспособности назначено без предоставления вышеуказанной справки.

Из обстоятельств дела следует, что ООО "КЭнК" выплачены пособия по временной нетрудоспособности лицам:

одно из которых (Рябушева Е.М.) на момент наступления страхового случая было занято у нескольких страхователей (включая ООО "КЭнК"), а в двух предшествующих календарных годах было занято как у ООО "КЭнК", так и у других страхователей;

другое из которых (Бывалец В.Ф.) на момент наступления страхового случая было занято у нескольких страхователей (включая ООО "КЭнК"), а в двух предшествующих календарных годах был занято у других страхователей.

Следовательно, отношения по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности регулируются:

в первом случае - частью 2.2 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, согласно которой пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются работнику либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица;

во втором случае - частью 2.1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, согласно которой пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются работнику страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

При этом, правило получения пособия лишь по одному из мест работы, предусмотренное пунктом 2.1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, не является общим, не обладает приоритетом по отношению к спорному случаю и действует наравне с правилом, установленным пунктом 2 той же статьи, которым предусмотрено право застрахованного лица на получение пособия по всем местам работы, в том числе в случае, если на момент наступления страхового случая оно было занято у нескольких страхователей.

При этом из части 5.1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ прямо не следует, что справка с основного места работы входит в число документов, которые работник обязан представлять страхователю для назначения и выплаты пособия (в частности, в случае если работник реализует право на получение пособия по всем местам работы, о чем он не обязан уведомлять работодателя по одному из мест работы или получать его согласие на это), и что отсутствие такой справки является основанием для отказа страхователя в назначении и выплате пособия застрахованному лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012N 10605/12).

Между тем не любое нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности свидетельствует о незаконности произведения выплат по социальному страхованию.

Гражданско-правовая ответственность может иметь место при наличии причинно-следственной связи между фактом выдачи листка нетрудоспособности при отсутствии страхового случая и причинением в связи с этим убытков, связанных с незаконной выплатой пособия по временной нетрудоспособности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страховой случай наступил, в связи с чем у Фонда социального страхования возникла обязанность выплатить страховое обеспечение.

Доказательств обратного подателем жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Решение от 06.11.2020 N 18000049 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, иное толкование заявителем положений законодательства о социальном страховании, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1706/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья

И.И. Бородулина