Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 09АП-28452/21 по делу N А40-4559/2021

г. Москва

01 июля 2021 г.

Дело N А40-4559/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России" в лице УФПС г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2021 по делу N А40-4559/211, принятое в порядке упрощенного производства (72-27)

по заявлению АО "Почта России" в лице УФПС г. Москвы

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановлений

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" в лице УФПС г. Москвы (далее - заявитель, общество, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление, ответчик, административный орган) N 24-01680 от 15.12.2020 г., N 24- 01681, N 24-01682, от 17.12.2020 г. N 24-01697, N 24-01698, N 24-01699, N 24-01700, N 24-01701, N 24-01702, N 24-01703, от 22.12.2020 NN 24-01726, 24-01727, 24-01728, 24-01729 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2021, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

АО "Почта России", не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что квалификация правонарушения дана неверная. Срок давности привлечения к административной ответственности по верной квалификации (ч.3 ст.14.1 КоАП РФ) нарушен.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, при рассмотрении обращения потребителя N 24-1545/Ж-2020 от 15.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N63185-22/77 от 11.08.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N EJ103114296RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

15.12.2020 г. Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01680/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 24-1535/Ж-2020 от 15.09.2020 г. материалов из Управления Роскомнадзора по Ростовской области N 15052-04/61 от 04.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений N RO293877907RU, N RR019318144RU, R0293848358RU, RR019318405RU, RR019318419RU, R0293284285RU в ОПС адресата. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

15.12.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01681 /2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1669/Ж-2020 от 02.10.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 67565-23/77 от 02.10.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N EE016706520RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

15.12.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01682/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1549/Ж-2020 от 16.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 63425-02-11/77 от 15.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N CA007056565RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01697/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1552/Ж-2020 от 17.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 63740-18/77 от 16.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N RU276502144FI. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 г начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01698/2020 поч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1556/Ж-2020 от 17.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 63560-24/77 от 16.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N RR006205245RU, RR006205268RU, RR006205400RU, RR006205427RU, RR006780984RU, RR006780975RU, RR006780998RU, RR006781004RU, RR006781018RU, RR006781021RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01699/2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1568/Ж-2020 от 21.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 64456-18/77 от 18.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N46005046013948. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01700/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1531/Ж-2020 от 14.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 62168-18/77 от 10.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления NRR147792415BY. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01701/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1480/Ж-2020 от 08.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 61479-24/77 от 08.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления NED074503858RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01702/2020 по чЛ ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 80767/Ж-2020 от 25.09.2020 г. и материалов из Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области N 13899-2020 от 22.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления NRR018041487RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

17.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01703/2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1569/Ж-2020 от 21.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 64213-02-11/77 от 18.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N46002643197293. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

22.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01726/2020 по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1674/Ж-2020 от 05.10.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 67700-22/77 от 02.10.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N RO244848025RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

22.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01727/2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 7844/Ж-2020 от 17.09.2020 г. и материалов из Октябрьского районного суда г. Тамбова N 2-2171/2020 от 01.09.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N39200847012361. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

22.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01728/2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

При рассмотрении обращения потребителя N 1658/Ж-2020 от 21.09.2020 г. и материалов из Управления Роскомнадзора по ЦФО N 67495-02-11/77 от 02.10.2020 г. установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления NEE017414868RU. В отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

22.12.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Штифановой В.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 24-01729/2020 по ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ в отношении АО "Почта России".

Таким образом, Обществом нарушены ч. 5 ст. 4, ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. а п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. N 257, письмом АО "Почта России" от 07.08.2019 N 1.4.2.5-02/22372.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обжаловал постановления в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал событие и состав правонарушения по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ доказанными в действиях Общества, процедуру и срок давности привлечения к административной ответственности соблюденными.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч руб.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что сроки пересылки указанных выше почтовых отправлений были нарушены АО "Почта России".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности не был нарушен, так как все нарушения допущены в 2020году, а постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

На момент рассмотрения дела Управлением (15.12.2020-22.12.2020) годичный срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ не истек.

Доводы жалобы о неверной квалификации административных правонарушения отклоняются судом.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234, регулируют взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В данном случае, отправителями, то есть потребителями услуги являлись физические лица, а АО "Почта России" являлось исполнителем.

В связи с этим АО "Почта России", оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Нарушение Правил оказания услуг почтовой связи свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467) (п.1007).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в действиях Общества доказаны событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, статьями 266-269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2021 по делу N А40-4959/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева