Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2021 г. N 03АП-3063/21 по делу N А33-7644/2020

г. Красноярск

30 июня 2021 г.

Дело N А33-7644/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "23" июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" июня 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 07.09.2020 N 05-01/6307,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русгеоресурс-Проект" (ИНН 1901128417, ОГРН 1151901005740)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "14" апреля 2021 года по делу N А33-7644/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русгеоресурс-Проект" (ИНН 1901128417, ОГРН 1151901005740, далее - заявитель, ООО "Русгеоресурс-Проект", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - департамент, административный орган) о признании незаконным решения от 12.12.2019 N 15/2108 об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота на участке недр "Ана" в Усть-абаканском районе Республики Хакасия, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки от 18.07.2019 N 2 и предоставления права пользования недрами.

Решением от 14.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на отсутствие у административного органа правовых оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Русгеоресурс-Проект" в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок от 10.11.2016 N 583), обратилось в департамент с заявкой от 18.07.2019 N2 на получение лицензии на право пользования недрами на геологическое изучение россыпного золота на участке "Ана", расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Письмом от 12.12.2019 N 15/2108 департамент уведомил ООО "Русгеоресурс-Проект" об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью поисков и оценки месторождений россыпного золота на участке недр "Ана" в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия по основаниям, изложенным в протоколе от 21.11.2019 N 12-2019 АБН.

Полагая, что решение от 12.12.2019 N 15/2108 об отказе в представлении права пользования недрами противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности принятого административным органом решения.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Предметом спора является отказ административного органа в предоставлении обществу права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота на участке недр "Ана" в Усть-абаканском районе Республики Хакасия.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 N 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1).

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права (пункт 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1).

Согласно пункту 4.2 Порядка от 10.11.2016 N 583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка от 10.11.2016 N 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 N 583.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.6 Порядка от 10.11.2016 N 583 комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки ООО "Русгеоресурс-Проект" комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения. Решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 N 540), оформлено протоколом от 21.11.2019 N 12-2019 АБН.

Одним из оснований оспариваемого отказа послужило то обстоятельство, что в предложениях по обоснованию границ участка недр "Ана" включены значительные площади, выходящие за пределы пойм водотоков, вне пределов развития возможных россыпей; включены водораздельные площади с возможным нахождением золоторудных объектов. При этом в нарушение подпункта 7 пункта 4.1. Порядка заявитель не предоставил обоснование включения указанных площадей в контур заявленного участка за пределами водотоков.

В соответствии со статьей 14 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пунктом 4.7 Порядка от 10.11.2016 N 583, это дало основание констатировать несоответствие пакета заявочных материалов ООО "Русгеоресурс-Проект" требованиям пункта 4.1 Порядка.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, согласился с выводами административного органа относительно необоснования заявителем границ участка недр реки Ана, в который включены значительные площади, выходящие за пределы пойм водотоков, вне пределов развития возможных россыпей.

Из системного толкования положений подпункта 7 пункта 4.1., абзаца 2 пункта 4.6. Порядка от 10.11.2016 N 583, Методических рекомендаций по применению классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (россыпные месторождения), утвержденных распоряжением МПР России от 05.06.2007 N 37-р, учитывая расположение спорного земельного участка и района, на котором расположен запрашиваемый участок недр, а также исходя из механизма образования россыпного месторождения с помощью водотоков, следует, что на водораздельной части испрашиваемого участка недр, высота расположения которой превышает водные объекты на 150 - 400 м. от уровня моря, не может образоваться месторождение россыпного золота; для спорного участка характерно образование рудного золота. Вместе с тем, заявка подана в целях получения права пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски и оценка месторождений) россыпного золота.

Доводу заявителя о том, что в составе долины рр.Бол. и Мал.Ана могут быть все возможные типы аллювиальных россыпей золота, а также имеются техногенные россыпи золота, а не только рудное золото, исчерпывающе оценены судом первой инстанции. Довод отклонен как необоснованный и документально не подтвержденный.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "14" апреля 2021 года по делу N А33-7644/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко О.А. Иванцова