Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2021 г. N 14АП-4463/21 по делу N А52-4584/2020

г. Вологда

29 июня 2021 г.

Дело N А52-4584/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Европа Транс" на решение Арбитражного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года по делу N А52-4584/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Европа Транс" (ОГРН 1116027009438; ИНН 6027137003; адрес: 180004, город Псков, улица Декабристов, дом 62; далее - ООО "Европа Транс", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Московской областной таможне (ОГРН 1107746902251, ИНН 7735573025; адрес: 124498, Москва, город Зеленоград, проспект Георгиевский, дом 9; далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 N 10013000-004654/2020, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Определением суда от 17 ноября 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании определения от 19 января 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года по делу N А52-4584/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что при должном исполнении таможенными органами требований пунктов 7, 8, 9 Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 (далее - Порядок N 170), процедура таможенного транзита товара должна быть завершена по истечении срока таможенного транзита, т. е. с момента начала рабочего дня 02.10.2020, еще при нахождении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля таможенного поста "Истринский" таможни.

От таможни отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в зону таможенного контроля склады временного хранения (далее - СВХ) ООО "ИнтэрЛайн", находящегося в зоне деятельности Краснозаводского таможенного поста МОТ (Московская область, Сергиево-11осадский р-н, п. Рсммаш, ул. Институтская, д. 24), 02.10.2020 в 13 час 48 мин прибыло автотранспортное средство с регистрационными номерами Е772КУ60/ОО033060, принадлежащее транспортной компании ООО "Европа Транс", что подтверждается списком автомашин, находящихся на территории СВХ от 02.10.2020. Водитель Ширяев Денис Сергеевич 02.10.2020 в 14 час 22 мин сдал на Краснозаводский таможенный пост МОТ товаросопроводительные документы на доставленный товар (подтверждение о прибытии N 10013090/021020/0006549).

В ходе изучения представленных документов установлено, что согласно графе D транзитной декларации N 10209150/290920/0076240 таможенным органом отправления (т/п МАПП Бурачки (код 10209150) Псковской таможни) установлен срок таможенного транзита до 01.10.2020. Также установлено, что срок таможенного транзита не продлевался. Товары доставлены в таможню назначения и помещены в зону таможенного контроля на СВХ ЗАО "ИнтэрЛайн" Краснозаводского таможенного поста только 02.10.2020, т. е. с нарушением срока таможенного транзита, установленного таможенным органом отправления.

В своем объяснении водитель транспортной компании ООО "Европа Транс" Ширяев Д.С. сообщил, что осуществлял перевозку груза из Литвы в Россию на транспортном средстве с регистрационными номерами Е772КУ60/ОО033060. На таможенном посту т/п МАПП Бурачки Псковской таможни 29.09.2020 оформлена транзитная декларация N 10209150/290920/0076240, установлен таможенный орган назначения - Краснозаводский т/п, установлен срок доставки до 01.10.2020. Груз перевозился в составе сборного груза. Первым местом доставки значился т/п Истринский (код: 10013050) таможни. Груз 30.09.2020 в 17 час 00 мин въехал в зону таможенного контроля т/п Истринский. Все документы по перевозке водитель отдал сразу после прибытия. После выгрузки части товара 02.10.2020 инспектор т/п Истринский отдал Ширяеву Д.С. оформленные документы, и он поехал на т/п Краснозаводский. В зону таможенного контроля Краснозаводского таможенного поста он въехал 02.10.2020 года в 13 час 48 мин. Водитель 02.10.2020 в 14 час 22 мин сдал документы должностному лицу таможенного органа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 07.10.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Таможней 22.10.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

На основании статьи 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статье 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В силу пунктов 1, 2 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита). В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС следует, что при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Согласно пункту 1 статьи 154 ТК ЕАЭС за неисполнение обязанностей при перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железнодорожный перевозчик, указанный в абзаце первом настоящего пункта, несет ответственность в соответствии с законодательством того государства-члена, к перевозке по территории которого приняты товары.

Как следует из материалов дела, согласно графе D транзитной декларации N 10209150/290920/0076240 срок таможенного транзита установлен до 01.10.2020, срок таможенного транзита не продлевался.

Материалами дела подтверждается, что товары доставлены в таможню назначения и помещены в зону таможенного контроля на СВХ ЗАО "ИнтэрЛайн" Краснозаводского таможенного поста только 02.10.2020, т. е. с нарушением срока таможенного транзита, установленного таможенным органом отправления.

Доводы общества о том, что процедура таможенного транзита товара должна быть завершена на следующий день после истечении срока таможенного транзита (02.10.2020), при нахождении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля таможенного поста Истринский Московской областной таможни, правомерно отклонены судом первой инстанции судом первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации.

Как следует из пункта 2 Порядка N 170, действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, действие таможенной процедуры таможенного транзита не может быть завершено вне места доставки товаров, определенного таможенным органом отправления, даже учитывая нахождение транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля таможенного поста, который является промежуточным пунктом доставки части товара. В данном случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, действия таможни по завершению процедуры таможенного транзита в месте доставки товаров на таможенном посту Краснозаводский таможни соответствовали требованиям статьи 151 ТК ЕАЭС, Порядку N 170.

Доводы общества о том, что для продления срока таможенного транзита товар должен находиться при перевозке, непосредственно в процессе перемещения, а не в месте промежуточной доставки, что при фактическом нахождении товара в таможенном органе промежуточной доставки продление сроков таможенного транзита невозможно, правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, определяется Комиссией.

В соответствии с пунктом 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170, для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита

Как верно отметил суд первой инстанции, указанный порядок совершения таможенных операций во взаимосвязи с положениями статьи 144 ТК ЕАЭС предусматривает обязанность перевозчика направить обращение о продлении установленного срока таможенного транзита в соответствующий таможенный орган в случае наличия обстоятельств, препятствующих своевременной доставке груза в таможенный орган назначения.

В данном случае под понятие "перевозка (транспортировка)" попадает не фактическое нахождение транспортного средства в процессе движения, а перемещение товара из таможенного органа отправления в таможенный орган назначения. При этом в процессе транспортировки товары могут проходить через ряд складов и пунктов хранения, осматриваться и подвергаться досмотру, в том числе и в промежуточном пункте доставки товаров, следовательно, определенная в Порядке N 170 процедура продления срока действия таможенного транзита применима и в случаях нахождения транспортного средства с товарами в таможенном органе промежуточной доставки.

Как верно указал суд первой инстанции, общество, являясь профессиональным перевозчиком, должно было предполагать с учетом даты прибытия в промежуточный пункт доставки, количества разгружаемого товара и времени разгрузки возможность истечения срока действия таможенного транзита до прибытия транспортного средства с товаром на таможенный пост Краснозаводский таможни и обратиться с заявлением о продлении установленного срока таможенного транзита, что обществом не сделано.

Аналогичные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются коллегией судей по тем же основаниям.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года по делу N А52-4584/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Европа Транс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Н.В. Мурахина Ю.В. Селиванова