Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2021 г. N 15АП-6782/21 по делу N А32-7104/2020

город Ростов-на-Дону

30 июня 2021 г.

дело N А32-7104/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яицкой С.И.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии в судебном заседании:

ответчика - Ляшенко А.А., представителя Ляшенко В.Н. по доверенности от 16.07.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ляшенко Алены Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021 по делу N А32-7104/2020

по иску государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу"

к индивидуальному предпринимателю Ляшенко Алене Александровне

при участии третьего лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, о признании построек возведенных на лесном участке капитальными строениями, о сносе незаконно возведенных построек и о расторжении договора аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" (далее - ГКУ "Комитет по лесу", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Ляшенко Алене Александровне (далее - ИП Ляшенко А.А., ответчик) о признании строений, возведенных на лесном участке, имеющем местоположение: Белореченское лесничество, Родниковское участковое лесничество, квартал N 2Б, части выделов NN 6, 7 самовольными постройками, об обязании освободить от имеющихся строений и сооружений лесной участок, переданный в аренду по договору аренды N 295/14-08 от 23.12.2008 и восстановить (рекультивировать) территорию строительства, об обязании подписать соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 23.12.2008 N 295/14-08 и вернуть по акту приема-передачи (возврата) арендованные лесные участки в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021 суд обязал ИП Ляшенко А.А. в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств: освободить от имеющихся строений и сооружений лесной участок, переданный в аренду по договору аренду N 295/14-08 от 23.12.2008, привести в состояние, пригодное для использования, лесной участок площадью 0,22 га, с местом положения: Краснодарский край, Белореченское лесничество, Родниковское участковое лесничество, квартал N 2Б, части выделов NN 6,7, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств и вернуть его ГКУ "Комитет по лесу" по акту приема-передачи. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием разногласий сторон относительно технических характеристик объектов, возведенных ответчиком на лесном участке, поскольку последним осуществляется их демонтаж. Суд пришел к выводу о том, что деятельность ответчика неблагоприятно воздействует на лесные экосистемы, создает угрозу преждевременного истощения лесных ресурсов, приводит к нецелевому использованию лесов, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика восстановить (рекультивировать) территорию строительства является обоснованным. После прекращения договора правовые основания для пользования ответчиком спорным участком отсутствуют, у него возникла обязанность по возврату спорного имущества. В удовлетворении иска в части обязания ответчика подписать соглашение о расторжении договора отказано ввиду того, что договор прекратил свое действие в связи с истечением срока.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Ляшенко А.А. обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 19.02.2021 отменить в части обязания ответчика провести рекультивацию земельного участка. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не обоснован установленный срок рекультивации земельного участка. В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, срок разработки проекта составляет не более 7 месяцев со дня выявления деградации земель.

В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ КК "Комитет по лесу" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт, ходатайствовал о приобщении к материалам дела проекта освоения лесов и фотоматериалов в подтверждение исполнения решения суда в части сноса построек.

Фотоматериалы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку иные лица, участвующие в деле, не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности судебного акта в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2008 между ГКУ "Комитет по лесу" (арендодатель) и ИП Ляшенко А.А. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка 295/14-08, сроком на 10 лет. По условиям указанного договора ИП Ляшенко А.А. предоставлен в аренду участок лесного фонда общей площадью 0,22 га, с местом положения: Краснодарский край, Белореченское лесничество, Родниковское участковое лесничество, квартал N 2Б, части выделов NN 6,7, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-04-04-08-00005, с видом разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности. Лесной участок передан ответчику по акту от 09.04.2009. Договор аренды лесного участка N 295/14-08 от 23.12.2008 зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пункту 3.3.2 договора аренды на лесном участке допускается возведение временных построек.

В результате осмотра лесного участка, расположенного в квартале 2Б, часть выдела 6,7 Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества, переданного в аренду ИП Ляшенко А.А. по договору от 23.12.2008 N 295/14-08, проведенного 06.12.2019, государственными лесными инспекторами Краснодарского края зафиксирован факт использования лесного участка с нарушением лесного законодательства Российской Федерации. Так, на лесном участке имеются капитальные строения: 2-х этажное здание - гостевой дом (баня), на фундаменте, имеющее прочную связь с землей; 2-х этажное здание - гостевой дом (у строения имеется конструкция, передающая нагрузку на основание (фундамент), бетонные сваи фундамента, которые являются частью строения, неразрывно связаны с землей); 1 этажное здание - кухня-закусочная имеет бетонное основание-фундамент, несущие конструкции установлены на бетонную плиту, передающую нагрузку на основание (фундамент), который неразрывно связан с землей, а также является частью конструкций строения; уборная, которая имеет бетонный фундамент, а также наружные стены из бетонных блоков.

По результатам осмотра, зафиксированным в акте от 06.12.2019 N 6-7, проверяющим органом установлен факт незаконного возведения ИП Ляшенко А.А. капитальных строений на лесном участке, что является грубым нарушением лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка от 23.12.2008 N 295/14-08.

В адрес ответчика направлена претензия N 111-43/20 от 10.01.2020 с требованием о сносе самовольно возведенных строений.

Поскольку в добровольном порядке нарушения лесного законодательства ИП Ляшенко А.А. не устранены, ГКУ "Комитет по лесу" обратилось в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 1, 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал документально подтвержденным факт нарушения ответчиком как арендатором лесного участка по договору аренду N 295/14-08 от 23.12.2008 требований лесного законодательства, выразившегося в возведении на лесном участке объектов капитального строительства, в связи с чем, обязал ИП Ляшенко А.А. освободить от имеющихся строений и сооружений лесной участок.

В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Предметом апелляционного обжалования является вывод суда первой инстанции о необходимости проведения ответчиком мероприятий по рекультивации земель лесного фонда.

Пунктами 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда окружающей среде может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона N 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Как предусмотрено частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Вместе с тем, заявляя требование об обязании ответчика провести мероприятия по рекультивации участка, истец должен доказать факт повреждения поверхностного слоя почвы.

Пунктом 3.4.11 договора аренды N 295/14-08 от 23.12.2008 предусмотрена обязанность арендатора приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, а также при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов.

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достоверных доказательств, подтверждающих причинение ответчиком вреда спорному лесном участку, нарушение состояния лесного участка, а также того обстоятельства, что имеется нарушение плодородия почв, влекущее необходимость проведения рекультивации.

Согласно пункту 3.4.12 договора аренды N 295/14-08 от 23.12.2008 в случае прекращения действия договора арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

При этом ни договором аренды N 295/14-08 от 23.12.2008, ни проектом освоения лесов не предусмотрено, что возврату лесного участка предшествует проведение его рекультивации.

Определениями от 11.05.2021, от 07.06.2021 суд апелляционной инстанции обязывал ГКУ "Комитет по лесу" обосновать необходимость проведения рекультивации спорного лесного участка с целью приведения его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. Однако определения суда истцом не исполнены.

Положения частей 1 и 2 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретизируют закрепленный в статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, при этом истец не реализовал предоставленные ему процессуальные права и не доказал те обстоятельства на которые он ссылался.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что требование истца о приведении в состояние пригодное для дальнейшего использования спорного лесного участка путем рекультивации, не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия документального подтверждения совершения ответчиком действий, повлекших к приведению участка в состояние не пригодное для использования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части обязании ответчика провести рекультивацию спорного лесного участка подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021 по делу N А32-7104/2020 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении иска в части обязания ответчика провести рекультивацию лесного участка площадью 0,22 га, с местом положения: Краснодарский край, Белореченское лесничество, Родниковское участковое лесничество, квартал N 2Б, части выделов NN 6,7, отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу" в пользу индивидуального предпринимателя Ляшенко Алены Александровны 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Яицкая

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев