Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 14АП-3462/21 по делу N А66-12317/2020

г. Вологда

01 июля 2021 г.

Дело N А66-12317/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года по делу N А66-12317/2020,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Козловский садовод-3" (адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово, улица Дачная, дом 14А, квартира 44; ОГРН 6911034397, ИНН 6911034397; далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к государственному комплексу "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации (адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово; ОГРН 1026901737279, ИНН 6911002324; далее - ГК "Завидово") о признании незаконным отказа ГК "Завидово" в согласовании строительства газораспределительных сетей по земельному участку с кадастровым номером 69:15:0000024:1492 и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее - АО "Газпром газораспределение Тверь"), муниципальное учреждение администрации муниципального образования городское поселение - поселок "Козлово", Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.03.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ГК "Завидово" с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что размещение газопровода, не связанного с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенного в его границах населенного пункта, является деятельностью, приносящей ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Полагает, что в материалах дела имеются необходимые и достаточные документы, указывающие на местонахождение Товарищества за пределами населенного пункта.

Товарищество и АО "Газпром газораспределение Тверь" в отзывах на жалобу возражали относительно ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в 2019 году Товарищество приняло решение о газификации жилых домов товарищества.

В связи с тем, что проектируемая трасса газопровода планировалась к прокладке через земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:1492 (зона национального парка "Государственный комплекс "Завидово", категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в государственной собственности Тверской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК "Завидово"), для проведения работ необходимо получение согласования ГК "Завидово".

С целью получения указанного выше согласования технологического присоединения сети газоснабжения, Товарищество обратилось с соответствующим обращением в ГК "Завидово".

Письмом от 19.05.2020 ответчик отказал Товариществу в положительном согласовании.

В качестве основания для отказа, ГК "Завидово" привел ссылки на положения 5, 6 пункта 11 Приказа ФСО России N 362, Минприроды России N 329 от 21.07.2015 "Об утверждении Положения о национальном парке "Государственный комплекс "Завидово" (далее - положение) (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2015 N 38914).

Заявитель, полагая, что имеются основания для признания недействительным вынесенного ГК "Завидово" решения, в части касающейся отказа в согласовании прокладки газопровода, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000624:1492 находится в собственности Тверской области и предоставлен ГК "Завидово" на праве постоянного (бессрочного) пользования (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 ноября 2014 года N 2793) для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, который используется для сенокошения и заготовки кормов для диких животных.

Пунктом 2 Положения о ГК "Завидово" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1217 (далее - Положение о ГК "Завидово"), установлено, что территория на которой расположен ГК "Завидово" считается национальным парком и является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии с пунктом 12 Положения о ГК "Завидово" вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником комплекса.

Разделом IV Положения о ГК "Завидово" предусмотрен режим особой охраны его территории.

В силу положений пункта 15 Положения о ГК "Завидово" на его территории запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием Комплекса.

Как указано в пункте 4 Положения о ГК "Завидово" в границах национального парка находятся также земли других собственников и пользователей.

При этом, исходя из пункта 5 Положения о ГК "Завидово" следует, что вся территория национального парка находится в ведении ФСО России.

На основании пункта 11 Положения о ГК "Завидово" на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона; особо охраняемая зона; рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности; зона хозяйственного назначения 1 (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса); зона хозяйственного назначения 2 (включает в себя земли других собственников и пользователей).

В зоне хозяйственного назначения 2 допускаются строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников (подпункт 5 пункта 11 Положения о ГК "Завидово").

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:1492, входит в состав 33,7 тыс. гектаров земель других пользователей и собственников применительно к пункту 11 положения, а также в зону хозяйственного назначения N 2 - в соответствии с положением.

Согласно подпункту 5 пункта 11 Положения о ГК "Завидово", в зоне хозяйственного назначения 2 допускаются:

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников;

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для жизнедеятельности граждан, проживающих на землях населенных пунктов, а также на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных до 18 августа 1996 года, за исключением зданий, строений и сооружений, предназначенных для функционирования объектов туристской индустрии;

распашка земель;

сенокошение;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем десять дней) в согласованных с начальником Комплекса местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования;

работы по комплексному благоустройству территории.

Как усматривается в материалах дела, оспариваемое решение в рассматриваемой части аргументировано ответчиком формально с приведением ссылок на пункты 5,6 Положения о ГК "Завидово".

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции относительно того, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что осуществление газификации Товариществом посредством прокладки газораспределительных сетей, с учетом изложенных выше обстоятельств, может нанести ущерб природному комплексу и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и противоречит его задачам.

Доказательств обоснованности оспариваемого решения, как и документов послуживших основанием для его вынесения, ответчик не представил ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций.

Довод ответчика о невозможности согласования в связи с расположением Товарищества за пределами населенного пункта, отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество зарегистрировано по адресу: Тверской область, Конаковский район, поселок городского типа Козлово, улица Дачная, дом 14а, офис 44, что является прямым доказательством принадлежности Товарищества населенному пункту - поселок (в настоящее время - городское поселение) Козлово Конаковского района Тверской области.

Кроме этого судом обоснованно дополнительно учтены доводы и доказательства истца о постоянном проживании граждан в домах, расположенных на территории Товарищества.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно признал отказ в согласовании проведения газопровода не соответствующим закону и нарушающим право заявителя и с целью восстановления нарушенных прав заявителя возложил на него обязанность устранить выявленное нарушение.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГК "Завидово" освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года по делу N А66-12317/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

О.Б. Ралько А.Н. Шадрина