Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 09АП-32461/21 по делу N А40-60369/2021

г. Москва

01 июля 2021 г.

Дело N А40-60369/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	С.Л. Захарова, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Бодровский силос"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2021 по делу N А40-60369/21

по заявлению ООО "Бодровский силос" (ОГРН: 1147746349926)

к Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН1107746501829)

о признании незаконными распоряжения,

при участии:

от заявителя:	Андрианов Н.А. по дов. от 18.03.2021;
от заинтересованного лица:	Шатилов В.М. по дов. от 15.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бодровский силос" (далее также - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям А.В. Наумчука от 09.03.2021N 138-РП о проведении плановой документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке КН 50:08:0080303:57.

Решением суда от 22.04.2021 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

По мнению общества, оспариваемое распоряжение вынесено должностным лицом с превышением полномочий, поскольку земельный участок КН 50:08:0080303:57 не относится к земельным участкам, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), и в отношении которых государственный земельный надзор осуществляется органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель Управления поддержал обжалуемое решение суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим мотивам.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Бодровский силос" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080303:57 площадью 14 444 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Новопетровское, вблизи д. Бодрово.

Право собственности ООО "Бодровский силос" на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0080303:57 зарегистрировано 06.08.2014 (выписка из ЕГРН от 02.04.2021 N КУВИ-002/2021 -30834268).

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

На земельном участке с кадастровым номером 50:08:0080303:57 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости - сооружение силосной ямы 1000 т.

ООО "Бодровский силос" зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2014 (выписка из ЕГРЮЛ от 26.03.2021), и отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.04.2021). Плановые проверки в отношении ООО "Бодровский силос" Управлением ранее не проводились, что подтверждается выпиской из ФГИС "Единый реестр проверок" от 08.04.2021.

В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок Управления на 2021 год, Утвержденного Руководителем Управления и согласованного Генеральной прокуратурой Российской Федерации (номер плана в ФГИС ЕРП 2021023664) в отношении ООО "Бодровский силос" (ОГРН 1147746349926; ИНН 7731468566; порядковый номер проверки в ФГИС ЕРП 002105011126) запланировано с 01.04.2021 проведение плановой документарной и выездной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0080303:57.

Распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям N 138-РП от 09.03.2021 в рамках осуществления государственного земельного надзора в отношении общества была назначена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0080303:57. Распоряжение подписано заместителем руководителя Управления А.В. Наумчуком.

Суд указал, что доводы ООО "Бодровский силос" сводятся к утверждению об отсутствии у Управления полномочий по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:00800303:57 в связи с расположением на нем объекта недвижимого имущества.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что распоряжение Управления от 09.03.2021 N 138-РП правомерно издано на основании Ежегодного плана проведения плановых проверок Управления на 2021 год, согласованного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в рамках исполнения полномочий по осуществлению государственного земельного надзора, установленных п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2015 N 1. Распоряжение Управления от 09.03.2021 N 138-РП издано с соблюдением требований ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, пунктами 1 и 5.1.2 Положения "О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 органы Россельхознадзора осуществляют государственный земельный надзор (в том числе путем проведения плановых проверок) в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом N 101-ФЗ.

Суд первой инстанции ошибочно не учёл, что согласно абз. 2 части 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие этого закона "не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения... земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества".

Государственный земельный надзор в отношении иных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (т.е. земельных участков, оборот которых регулируется Земельным кодексом РФ) осуществляют органы Росприроднадзора (пункт 5 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1).

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае, у Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям отсутствуют полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка в связи с расположением на нем объекта недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не исполнило процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Принимая во внимание совокупность указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что требования апелляционной жалобы, доводы которой нашли свое надлежащее подтверждение в материалах дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 по делу N А40-60369/21 отменить.

Признать Распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям А.В. Наумчука N 138-РП от 09.03.2021 о проведении в отношении ООО "Бодровский Силос" плановой документарной и выездной проверки - незаконным.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов