Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 15АП-9639/21 по делу N А53-566/2021

город Ростов-на-Дону

01 июля 2021 г.

дело N А53-566/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,

при участии:

от истца: председатель Кулиев Ч.З.,

от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Верхнедонского районного межхозяйственного строительного кооператива

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 по делу N А53-566/2021

по иску Верхнедонского районного межхозяйственного строительного кооператива (ИНН 6105002711, ОГРН 1026100773456)

к Администрации Верхнедонского района Ростовской области

о признании недействительными актов,

УСТАНОВИЛ:

Верхнедонской районный межхозяйственный строительный кооператив (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Верхнедонского района Ростовской области (далее - администрация) о восстановлении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:07:0050101:2028, применении норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с правом выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости, о признании недействительными актов, на основании которых выданы следующие кадастровые паспорта: 61:07:0050101:7922; 61:07:0050101:762; 61:07:0050101:9064; 61:07:0050101:9061; 61:07:0050101:9062; 61:07:0050101:8901; 61:07:0050101:8905; 61:07:0050101:8515; 61:07:0050101:9065; 61:07:0050101:9063; 61:07:0050101:7862; 61:07:0050101:7711; 61:07:0050101:7712; 61:07:0050101:7748; 61:07:0050101:8569; 61:07:0050101:8547. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 75)).

Исковые требования мотивированы тем, что кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 площадью 5,46 га. Кооперативу стало известно о том, что из указанного земельного участка администрацией выделены земельные участки с кадастровыми номерами 61:07:0050101:7922; 61:07:0050101:762; 61:07:0050101:9064; 61:07:0050101:9061; 61:07:0050101:9062; 61:07:0050101:8901; 61:07:0050101:8905; 61:07:0050101:8515; 61:07:0050101:9065; 61:07:0050101:9063; 61:07:0050101:7862; 61:07:0050101:7711; 61:07:0050101:7712; 61:07:0050101:7748; 61:07:0050101:8569; 61:07:0050101:8547, которые впоследствии переданы на праве собственности или аренды физическим лицам для осуществления жилищного строительства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что такого способа защиты, как восстановление права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 и применение норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с правом выкупа земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено.

Верхнедонской районный межхозяйственный строительный кооператив обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. У кооператива отсутствовала возможность выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028, поскольку администрация не признает достоверность государственного акта от 07.10.1992 N 26. Администрация не издавала акты об изъятии земельных участков у кооператива в пользу многодетных семей. Не предоставляя кооперативу возможности выкупить земельный участок, администрация нарушила Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кооперативу неизвестно решение депутатов Казанского сельского поселения от 08.06.2012 N 262. Заявлено ходатайство об истребовании решения депутатов Казанского сельского поселения от 08.06.2012 N 262.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования кооператив не обращался. Земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В 2012 году Правилами землепользования и застройки Казанского сельского поселения, утвержденными решением депутатов Казанского сельского поселения от 08.06.2012 N 262, на территорию, которая располагалась за забором кооператива, установлен регламент - зона жилой застройки. Решение размещено на сайте администрации.

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить. Повторно заявлено ходатайство об истребовании решения депутатов Казанского сельского поселения от 08.06.2012 N 262.

В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку решением депутатов Казанского сельского поселения от 08.06.2012 N 262 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Казанское сельское поселение" Верхнедонского района Ростовской области на 2011-2031 годы. Решение совета депутатов и соответствующие нормативные акты размещены на сайте Казанского сельского поселения Верхнедонского района. Вопреки доводам апелляционной жалобы указанным решением земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 площадью 5,46 га у кооператива не изымался.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, кооперативу в постоянное бессрочное пользование в земельном участке на основании государственного акта, выданного решением Совета народных депутатов Казанского сельского совета от 07.10.1992 N 26 площадью 5,46 га.

Земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 площадью 54 600 кв.м. поставлен на кадастровый учет 06.06.2007 с указанием на то, что границы земельного участка не установлены. Категория земель - земли населенных пунктов.

Право постоянного бессрочного пользования на настоящий момент не переоформлено в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Кооперативу стало известно о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 администрацией сформировано 16 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 9 из которых без торгов предоставлено в собственность многодетным семьям, 3 земельных участка в аренду, на торгах предоставлено в собственность 3 земельных участка, 1 земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7862 поставлен на кадастровый учет 09.09.2013, какие - либо права не зарегистрированы, планируется для предоставления многодетной семье.

Суд установил, что на основании постановлений Администрации Верхнедонского района Ростовской области:

- от 03.03.2014 N 227 гражданину Чекунову А.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером: 61:07:0050101:7922;

- от 20.05.2013 N 450 гражданину Самсонову П.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7672;

- от 25.12.2013 N 1495 гражданину Самофалову В.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:8515;

- от 28.06.2013 N 619 гражданину Мукасееву И.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7711;

- от 05.08.2013 N 761 гражданину Пономареву А.С. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7712;

- от 09.08.2013 N 773 гражданке Мележик О.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7748;

- от 19.05.2014 N 537 гражданину Минаеву В.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:8547.

На основании постановлений Администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области:

- от 28.10.2016 N 405 гражданам Кузнецовым О.С., О.Н., К.О., М.О., И.О. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:9064;

- от 27.10.2016 N 400 гражданам Яковлевым В.Ю. и Е.А., Лях В.М., Редькину К.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:9061;

- от 27.10.2016 N 401 гражданам Лежневой Н.В., В.Н., М.В., Н.В., Стешенко Е.Н. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:9062;

- от 15.09.2015 N 187 гражданке Дроновой А.И. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером: 61:07:0050101:8901;

- от 15.09.2015 N 1 86 гражданке Быкадоровой И.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером: 61:07:0050101:8905;

- от 27.10.2016 N 397 гражданам Карташовым Д.И., С.П., Д.Д., А.Д., П.Д. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:9065;

- от 27.10.2016 N 398 гражданам Аксеновым Е.Г., А.П., И.А., А.А., Т.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:9063;

- от 27.01.2016 N 41 гражданину Шурупову Е.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером: 61:07:0050101:8569.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 61:07:0050101:7862 поставлен на кадастровый учет 09.09.2013, какие - либо права не зарегистрированы.

Полагая, что администрацией нарушено право на выкуп земельного участка в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", кооператив обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Требования кооператива сформулированы как направленные на восстановление права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:07:0050101:2028, применение норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с правом выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости, о признании недействительными актов, на основании которых выданы следующие кадастровые паспорта: 61:07:0050101:7922; 61:07:0050101:762; 61:07:0050101:9064; 61:07:0050101:9061; 61:07:0050101:9062; 61:07:0050101:8901; 61:07:0050101:8905; 61:07:0050101:8515; 61:07:0050101:9065; 61:07:0050101:9063; 61:07:0050101:7862; 61:07:0050101:7711; 61:07:0050101:7712; 61:07:0050101:7748; 61:07:0050101:8569; 61:07:0050101:8547.

Таким образом, кооператив настоящим иском пытается восстановить право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028 в изначально установленной государственным актом N 26 площади 5,46 га.

При этом в материалах дела отсутствует подтверждение соблюдения процедуры обращения к уполномоченному органу с соответствующим заявлением.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса (пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ) в порядке, указанном в Примечании к статье 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно Примечанию к статье 3 Закона N 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 этой же статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя:

- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кооператив соблюдение указанной процедуры не подтвердил надлежащими доказательствами, указав лишь на то, что администрация не признает государственный акт от 07.10.1992 N 26.

Вместе с тем, решение о переоформлении принимается органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в переоформлении права постоянного бессрочного пользования администрацией не принималось, поэтому у суда не имеется оснований к принятию решения в отношении части земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028, в отношении которого у кооператива сохранено владение. Кроме того, указанная часть земельного участка кооперативом не выделена, не сформирована в самостоятельный земельный участок, не проведены кадастровые работы.

Кроме того, кооператив просит о восстановлении права бессрочного пользования земельным участком в отношении той части земельного участка с кадастровым номером 61:07:0050101:2028, которая передана на основании постановлений Администрации Верхнедонского района и Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области физическим лицам, признать недействительными указанные постановления.

На основании указанных постановлений возникло право физических лиц на земельные участки, в связи с чем данные ненормативные акты не могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта по доводам заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 по делу N А53-566/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов