Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 21АП-1335/21 по делу N А84-4335/2020

01 июля 2021 г.

дело N А84-4335/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.07.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Ольшанской Н.А., Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гордон А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.03.2021,

принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (ОГРН 1179102031393, ИНН 9110021842; 297407, Республика Крым, город Евпатория, проспект Победы, дом 55а, квартира 102)

к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Севастопольский государственный университет" (ОГРН 1149204039181, ИНН 9201012877, 299053, город Севастополь, улица Университетская, дом 33)

о взыскании задолженности,

в присутствии:

от федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" - представителя Головко В.В. по доверенности от 11.01.2021 N 24-10/14,

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (далее - ООО "ОПС-Сервис") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Севастопольский государственный университет" (далее - Учреждение) с иском о взыскании задолженности в размере 24102,00 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.03.2021 исковые требования удовлетворены. С Учреждения в пользу ООО "ОПС-Сервис" взыскана задолженность в размере 24102,00 руб.

Не согласившись с решением суда от 11.03.2021, Учреждение обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт указывает, что фактически работы по Договору завершены Подрядчиком 01.06.2020 (при установленном Договором сроке - 06.05.2020), т.е. с просрочкой 26 календарных дней (с 06.05.2020 по 01.06.2020), в результате чего Учреждение удержало из обеспечительного платежа сумму неустойки, подлежащей взысканию с ООО "ОПС-Сервис" в размере 24102,00 руб. Вывод суда о невозможности исполнения ООО "ОПС-Сервис обязательств в период с 30.03.2020 и по 30.04.2020 в связи с установлением Указами Президента Российской Федерации в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 08.05.2020 нерабочих дней само по себе не является основанием для переноса срока исполнения истцом обязательств по монтажу в здании университета систем охранной и тревожной сигнализации, как разъясняется в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 (далее - Обзор N 1), и от 30.04.2020 N 2 (далее - Обзор N 2).Суд в обжалуемом решении перечислил нормативные правовые акты Главы Республики Крым (территория деятельности ООО "ОПС-Сервис") и Губернатора города Севастополя (место исполнения Договора), которыми вводились дополнительные ограничительные меры на территориях указанных субъектов, однако пришёл к ошибочным выводам относительно влияния этих мер на возможность выполнения истцом работ в срок, предусмотренный Договором.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ОПС-Сервис" возразило против её удовлетворения, указало, что код основного вида деятельности ООО "ОПС-Сервис" 46.90 - торговля оптовая неспециализированная. В рамках выполнения Договора ООО "ОПС-Сервис" осуществляло деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (в ред. от 12.02.2020) (далее - ОКВЭД) - 43.21 производство электромонтажных работ, 43.29 производство прочих строительно-монтажных работ. Поскольку работы, выполняемые ООО "ОПС-Сервис" в рамках Договора, не осуществляются для целей строительства и предполагают исключительно производство монтажных работ по установлению систем охранной и тревожной сигнализации, то деятельность ООО "ОПС-Сервис" не носит непрерывный характер в разрезе определения Указами Губернатора города Севастополя организаций с непрерывной деятельностью, работники которых в период с 30.03.2020 и по 30.04.2020 могли въезжать из Республики Крым на территорию города Севастополя. Учитывая установленное Указами Губернатора города Севастополя и Главы Республики Крым ограничение передвижения граждан на территории города Севастополя и Республики Крым, ООО "ОПС-Сервис" не имело объективной возможности привлекать работников к работе на территории другого субъекта Российской Федерации в нерабочие дни, установленные Указами Президента Российской Федерации.

ООО "ОПС-Сервис", извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 24.06.2021 представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ООО "ОПС-Сервис".

В судебном заседании 24.06.2021 суд, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщил к материалам дела копию общего журнала работ N 1 по договору от 30.12.2019 N195-19/ЭЗК-223, пояснения ООО "ОПС-Сервис".

В судебном заседании представитель ответчика просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Учреждением (заказчик) и ООО "ОПС-Сервис" (подрядчик) заключен договор от 30.12.2019 N 195-19/ЭЗК-223 на выполнение работ по установке (монтажу) системы охранной и тревожной сигнализации (СОТС) в нежилых зданиях Севастопольского государственного университета по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя 14, не являющимся объектом культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по установке (монтажу) системы охранной и тревожной сигнализации (СОТС), в нежилых зданиях Севастопольского государственного университета по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, 14, не являющимся объектом культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - работы), в объеме и на основании переданной заказчиком проектной и рабочей документации (Приложение N 3 к Договору), Технического задания (Приложение N 1 к Договору), Расчета цены договора (Приложение N 2 к Договору), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 4.2 Договора работы выполняются в течение 80 рабочих дней с момента заключения договора.

Разделом 8 договора установлена ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору.

Согласно пункту 8.3 Договора заказчик вправе взыскать с подрядчика неустойку в размере 0,1% цены договора. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после наступления установленного договором срока исполнения обязательства, до полного его исполнения.

В соответствии с пунктом 8.6 Договора стороны освобождаются от уплаты неустойки, если докажут, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Пунктом 8.9 Договора предусмотрено, что при неудовлетворении требования заказчика об уплате суммы неустойки в срок, установленный в претензии, заказчик вправе произвести оплату по договору за вычетом соответствующего размера неустойки, рассчитанной в установленном порядке.

Пунктом 9.2 Договора предусмотрено обеспечение исполнения обязательств подрядчика по договору предоставляется на сумму 89689,02 руб.

Пунктом 9.5 Договора установлено, что в случае если размер обеспечительного платежа больше суммы зачёта (удержания), то возврат подрядчику оставшейся части обеспечительного платежа осуществляется в срок, установленный пунктом 9.7 договора.

Согласно пункту 9.7 Договора возврат обеспечения осуществляется заказчиком в течение 20 рабочих дней с момента получения заказчиком от подрядчика письменного запроса на возврат обеспечения и подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 при условии надлежащего исполнения подрядчиком всех своих обязательств по договору.

Разделом 10 Договора определены обстоятельства "форс-мажор". Пунктом 10.1 Договора предусмотрено, что сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по Договору, несет ответственность, если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые возникли после заключения договора.

Согласно пункту 10.2 Договора при наступлении таких обстоятельств сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону. Извещение должно содержать данные о характере обстоятельств и ссылку на официальные документы, подтверждающие наличие этих обстоятельств.

Поскольку Договор заключен 30.12.2019, последним днём выполнения работ по Договору является 06.05.2020.

Согласно общему журналу работ ООО "ОПС-Сервис" приступило к выполнению работ 12.01.2020.

В соответствии с Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" приказами ООО "ОПС-Сервис" от 27.03.2020 N 5, от 03.04.2020 N 6 и от 29.04.2020 N 7 в ООО "ОПС-Сервис" установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Письмом от 26.03.2020 N 16 ООО "ОПС-Сервис" (направлено на электронный адрес:info@sevsu.ru уведомило Учреждение о приостановке работ по Договору с 30.03.2020 до окончания действий обстоятельств непреодолимой силы.

ООО "ОПС-Сервис" общем журнале работ период с 30.03.2020 по 10.05.2020 отразило как "карантин", а с 11.05.2020 возобновило работу.

Письмом от 01.06.2020 N 10 ООО "ОПС-Сервис" сообщило заказчику о готовности к сдаче выполненных работ. Акты приемки выполненных работ N 1 и 2 (форма КС-2) подписаны сторонами 01.06.2020 без замечаний, работы выполнены в полном объеме, что заказчик не оспаривает.

Письмом от 01.06.2020 N 35 ООО "ОПС-Сервис" просило Учреждение продлить срок выполнения работ по Договору, направив в адрес Учреждения заключение Союза "Севастопольская торгово-промышленная палата" от 29.05.2020 N 13 "Об обстоятельствах непреодолимой силы", в котором отражено, что работы, выполняемые ООО "ОПС-Сервис" в рамках Договора, не осуществляются для целей строительства и предполагают исключительно производство монтажных работ по установлению систем охранной и тревожной сигнализации, таким образом, деятельность ООО "ОПС-Сервис" не может носить непрерывного характера в разрезе определения Указами Губернатора города Севастополя организаций с непрерывной деятельностью.

Однако Учреждение, ссылаясь на просрочку выполнения работ в 26 календарных дней (с 07.05.2020 по 01.06.2020), начислило ООО "ОПС-Сервис" неустойку (пеню) в размере 24102,00 руб., о чем направило в адрес ООО "ОПС-Сервис" претензию от 11.06.2020 N 2782/05 с требованием уплатить неустойку.

В ответе на претензию ООО "ОПС-Сервис" письмом от 15.06.2020 N 41 отказало в удовлетворении требования Учреждения об уплате неустойки, ссылаясь на то, что ООО "ОПС-Сервис" не имело объективной возможности привлекать работников к работе в другом субъекте Российской Федерации в период установленных Указами Президента нерабочих дней.

ООО "ОПС-Сервис" обратилось к Учреждению с заявлением о возврате обеспечительного платежа в размере 89689,02 руб. (письмо от 15.06.2020 N 42).

Учреждение платежным поручением от 20.07.2020 N 3963 на сумму 65587,02 руб. возвратило ООО "ОПС-Сервис" часть обеспечительного платежа, удержав из его суммы пеню в размере 24102,00 руб., о чем уведомило истца письмом от 16.06.2020 N 2827/05.

Считая такие действия Учреждения незаконными, ООО "ОПС-Сервис" направило в адрес Учреждения претензию от 10.08.2020 о возврате обеспечительного платежа в полном размере.

Поскольку требования, изложенные в претензии от 10.08.2020, оставлены Учреждением без исполнения, ООО "ОПС-Сервис" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании суммы 24102,00 руб.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), принимая во внимание установление Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 нерабочих дней, учитывая вид деятельности подрядчика, пришел к верному выводу о том, что ООО "ОПС-Сервис" не имело объективной возможности привлекать работников к работе и осуществлять деятельность по монтажу охранной и тревожной сигнализации на объекте, находящемся в другом субъекте Российской Федерации, в связи с чем удержание заказчиком из обеспечительного платежа суммы неустойки за просрочку исполнения обязательств по Договору, начисленную за период с 07.05.2020 по 01.06.2020 в размере 24102,00 руб., является неправомерным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 307 ГК РФ договор является основанием возникновения обязательства, при котором одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и др., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Условиями договора предусмотрено начало работ с момента заключения договора в течении 80 рабочих дней (пункт 4.2 Договора). Поскольку Договор заключен 30.12.2019, последним днём выполнения работ является 06.05.2020.

Истец сдал, а ответчик принял результат работ 01.06.2020, что подтверждается подписанными заказчиком и подрядчиком актами о приемке выполненных работ.

Судом первой инстанции правильно установлено, что просрочка исполнения Договора со стороны истца имела место, но ключевым в настоящем споре является вопрос о том, несет ли подрядчик ответственность за допущенную просрочку.

Статьей 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика о таких обстоятельствах, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

ООО "ОПС-Сервис" письмом от 26.03.2020 N 16 уведомило Учреждение о приостановке работ по Договору с 30.03.2020 до окончания действия обстоятельств, а связи с которыми принят Указ Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней".

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

В период исполнения истцом Договора Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020. по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни.

Приказом от 27.03.2020 N 5 в ООО "ОПС-Сервис" установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 в соответствии с требованиями Указа N 206.

Приказом от 03.04.2020 N 6 в ООО "ОПС-Сервис" установлены нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 в соответствии с требованиями Указа N 239.

В соответствии с требованиями Указа N 294 приказом от 29.04.2020 N 7 в ООО "ОПС-Сервис" установлены нерабочие дни с 06.05.2020 по 08.05.2020.

В целях установления единообразного подхода работодателей к режиму работы в нерабочие дни Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в своем письме от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 изложило рекомендации работодателям в отношении распространения на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года, в которых указало на каких работников режим нерабочих дней не распространяется.

Указом Губернатором города Севастополя от 03.04.2020 N 25-УГ определены организации, осуществляющие непрерывную деятельность в режиме обычного рабочего времени. Указами Губернатора города Севастополя от 09.04.2020 N 29-УГ и от 17.04.2020 N 33-УГ указанный перечень (п. 33) дополнен.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что для организаций, которые не поименованы в перечне исключений из Указов Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, и деятельность которых не отнесена Указом Губернатора г. Севастополя от 17.03.2020 N 14-УГ (в редакции Указов Губернатора города Севастополя от 03.04.2020 N 25-УГ, от 09.04.2020 N 29-УГ, от 17.04.2020 N 33-УГ) к непрерывной, нет правовых оснований привлечения работников к работе в нерабочие дни.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ОПС-Сервис" при исполнении Договора осуществляло деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (в ред. от 12.02.2020) (далее-ОКВЭД)- 43.21 производство электромонтажных работ, 43.29 производство прочих строительно-монтажных работ. При этом в соответствии с ОКВЭД в разделе 41 "Строительство" не поименованы работы по монтажу систем охранной сигнализации; в подгруппе 43.21 "Производство электромонтажных работ" указаны работы, связанные с монтажом систем охранной сигнализации. Таким образом, законодатель отделяет работы по монтажу охранных систем, производимых на строительных объектах, от аналогичных работ, производимых не на объектах строительства. Поскольку работы, выполняемые ООО "ОПС-Сервис" в рамках договора, не осуществляются для целей строительства и предполагают исключительно производство монтажных работ по установлению систем охранной и тревожной сигнализации, то деятельность общества не может носить непрерывного характера в разрезе определения Указами Губернатора города Севастополя организаций с непрерывной деятельностью.

Место нахождения ООО "ОПС-Сервис" - Республика Крым, г. Евпатория.

Место исполнения Договора - город федерального значения Севастополь.

По месту регистрации ООО "ОПС-Сервис" Указом Главы Республики Крым от 27.03.2020 N 77-У также введен перечень организаций, осуществляющих деятельность в режиме обычного рабочего времени. Указом Главы РК от 05.04.2020 N 94-У данный перечень расширен. Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 N 444-р (с последующими изменениями) в целях применения Указов Президента, устанавливающих нерабочие дни, также установлен перечень системообразующих предприятий и организаций, имеющих региональное значение, а также организаций, осуществляющих деятельность в режиме обычного рабочего времени. Деятельность ООО "ОПС-Сервис" также не относится к организациям, осуществляющим деятельность в режиме обычного рабочего времени в Республике Крым.

Таким образом, ООО "ОПС-Сервис" является организацией, на которую распространялось действие Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294, устанавливающих нерабочие дни, и которая не относится к непрерывно действующим организациям, поименованным как в Указе Губернатора города Севастополя от 17.03.2020 N 14-УГ (в редакции Указов Губернатора города Севастополя от 03.04.2020 N 25-УГ, от 09.04.2020 N 29-УГ, от 17.04.2020 N 33-УГ), так и в Указе Главы Республики Крым 17.03.2020 N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территорию Республики Крым" (в редакции Указов Главы РК от 27.03.2020 N 77-У и от 05.04.2020 N 94-У) и в Распоряжении Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 N 444-р "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239".

В силу характера выполняемой по Договору работы и необходимости личного присутствия на объекте, дистанционная форма работы невозможна.

Кроме того, согласно Указу Губернатора города Севастополя от 31.03.2020 N 22-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя N 14-УГ от 17.03.2020 "О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности" граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) помощью и случае иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Севастополя, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Данный Указ вступил в силу 01.04.2020, следовательно, и введенная им ограничительная мера начала действовать с 01.01.2020.

Указом Губернатора города Севастополя от 30.04.2020 N 36-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя N 14-УГ от 17.03.2020 "О введении на территории город Севастополя режима повышенной готовности" указанное ограничение продлено до 11.05.2020.

Указом Губернатора города Севастополя от 11.05.2020 N 40-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя N 14-УГ от 17.03.2020 "О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности" ограничение продлено до 17.05.2020 включительно.

Аналогичное ограничение передвижения граждан установлено и по месту регистрации ООО "ОПС-Сервис", на территории Республики Крым (Указы Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У; от 05.04.2020 N 94-У; от 29.04.2020 N 124-У; от 11.05.2020 N 158-У). При этом разрешается передвижение по территории Республики Крым, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по специальной форме.

Указом Губернатора города Севастополя от 16.05.2020 N 41-УГ с 17.05.2020 возобновлена работа базовых несырьевых отраслей экономики, к каковым относится и деятельность ООО "ОПС-Сервис".

Следовательно, ограничение передвижения граждан - работников ООО "ОПС-Сервис" по территории города Севастополя и Республики Крым действовало в пределах срока до 16.05.2020 включительно.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

ООО "ОПС-Сервис" в материалы дела представлено заключение Союза "Севастопольская торгово-промышленная палата" от 29.05.2020 N 13, которым подтверждено, что поскольку работы, выполняемые ООО "ОПС-Сервис" в рамках Договора, не осуществляются для целей строительства и предполагают исключительно производство монтажных работ по установлению систем охранной и тревожной сигнализации, то деятельность ООО "ОПС-Сервис" не может носить непрерывного характера в разрезе определения Указами Губернатора города Севастополя и Указами Главы Республики Крым организаций с непрерывной деятельностью.

Верховный Суд РФ указал, что установление форс-мажора из-за коронавируса по статье 401 ГК РФ не прекращает обязательство, если его исполнение возможно после того, как эти обстоятельства отпали. Но в этом случае должник не отвечает за просрочку исполнения обязательства и вызванные ею убытки, а кредитор может отказаться от договора, если утратил интерес в его исполнении (вопросы 5 и 7 Обзора N 1).

Просрочка выполнения работ по Договору составляет 26 календарных дней, а нерабочие дни Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 в общей сложности были объявлены в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 (39 календарных дней).

В соответствии со статьей 716 ГК РФ письмом от 26.03.2020 N 16 на указанный период работы истцом были приостановлены, следовательно, период с 07.05.2020 по 01.06.2020 (26 дней), является периодом, в течение которого исполнитель не несет ответственности перед заказчиком за просрочку.

Довод Учреждения о том, что введение режима повышенной готовности на территории города Севастополя не является основанием для приостановления работ и не свидетельствует о невозможности выполнять такие работы на объекте заказчика, суд отклоняет как основанный на неверном толковании законодательства и не соответствующий обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ООО "ОПС-Сервис" незамедлительно приступило к окончанию выполнения работ после того, как отпали обстоятельства, препятствующие их своевременному исполнению, что свидетельствует о добросовестном принятии исполнителем разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как способ обеспечения исполнения обязательства неустойка должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

В силу пункта 8.6 Договора стороны освобождаются от уплаты неустойки, если докажут, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В связи с изложенным, ООО "ОПС-Сервис" за период 07.05.2020 по 01.06.2020 (26 дней) должно быть освобождено от уплаты неустойки.

Из статьи 381.1 ГК РФ следует, что правовая природа обеспечительного платежа - в возмещении лицу, не получившему надлежащего исполнения обязательства причиненных убытков, либо гарантии уплаты предъявленной неустойки.

Поскольку основания для взыскания с ООО "ОПС-Сервис" неустойки за период 07.05.2020 по 01.06.2020 (26 дней) в размере 24102,00 руб. отсутствуют, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчик незаконно удержал из суммы обеспечительного платежа неустойку за просрочку исполнения обязательства в размере 24102,00 руб., которая возникла не по вине подрядчика и не зависела от воли или действий ООО "ОПС-Сервис".

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.03.2021 по делу N А84-4335/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Баукина

Судьи

Н.А. Ольшанская О.И. Мунтян