Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2021 г. N 15АП-6830/21 по делу N А32-49111/2020

город Ростов-на-Дону

05 июля 2021 г.

дело N А32-49111/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от АО "НЭСК-электросети": Михайленко П.В. по доверенности N 09.НС-27/21-3 от 01.01.2021;

от Краснодарского УФАС, посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Москаленко Г.В. по доверенности N 44 от 25.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.03.2021 по делу N А32-49111/2020

по заявлению акционерного общества "НЭСК-электросети"

(ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: индивидуального предпринимателя Мартыновой Ирины Валерьевны (ИНН 230800415760, ОГРНИП 314231134600392)

о признании незаконными и отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее - общество, АО "НЭСК-электросети") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконным и отмене представления от 07.08.2020 и постановления от 07.08.2020 по делу N 023/04/9.21-3356/2020 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мартынова Ирина Валерьевна (далее - ИП Мартынова И.В.).

Решением суда от 16.03.2021 в удовлетворении заявленных по делу требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "НЭСК-электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что обществом утрачено право на электросетевое имущество от ячейки "КЗ-18" ПС 110/6 кВ "Кислородный завод", что исключает возможность распоряжения указанным имуществом. Обязательства общества в отношении технологического присоединения объекта прекращены в силу закона. Вывод о том, что обращаться за переоформлением документов о технологическом присоединении необходимо в сетевую организацию, которая осуществляла технологическое присоединение прежнего собственника, в рассматриваемом случае противоречит нормам гражданского законодательства и Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Обязанность по переоформлению технической документации в отношении энергопринимающих устройств лежит на той сетевой организации, к чьим объектам электросетевого хозяйства технологически присоединены данные энергопринимающие устройства. В случае признания указанных объектов электросетевого оборудования бесхозяйными, либо собственник которых не известен, обязанность по переоформлению технической документации лежит на вышестоящей сетевой организации, в рассматриваемом случае это ПАО "Россети Кубань". Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует.

Определением от 09.06.2021 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО "НЭСК-электросети" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 35 мин. 22.06.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО "НЭСК-электросети" и обществом с ограниченной ответственностью ООО "АспектА" был заключен договор от 05.06.2015 N 4-38-15-531 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств расположенных на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. им. Демуса, 17.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 10.02.2017, новыми собственниками указанного земельного участка и энергопринимающих устройств расположенных на нем стали Мартынова И.В. и Аврах С.В. (т. 1 л.д. 140).

Мартынова И.В. обратилась с заявкой на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Демуса, 17. Заявка зарегистрирована 25.12.2019.

АО "НЭСК-электросети" письмом от 10.01.2020 N 3829НС-08/59 отказало в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Демуса, 17, в связи с тем, что АО "НЭСК-электросети" на момент обращения Мартыновой И.В. с заявкой утратило право на электрооборудование через которое осуществлялось питание энергопринимающих устройств Мартыновой И.В. (т. 1 л.д. 111).

Мартынова И.В. обратилась в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия АО "НЭСК-электросети" (вх. 27.01.2020 N 753), выразившиеся в нарушении п. 69 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Демуса, 17.

В связи с выявленными должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю нарушениями в отношении АО "НЭСК-электросети" составлен протокол об административном правонарушении от 2502.2020 N 023/04/9.21-3356/2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 07.08.2020 N 023/04/9.21-3356/2020 АО "НЭСК-электросети" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Представлением от 07.08.2020 обществу предписано устранить допущенные нарушения, осуществить меры по переоформлению технической документации, о принятых мерах сообщить в письменной форме.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим зачвлением.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

АО "НЭСК-электросети" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Вышеназванные правоотношения регулируются разделом VIII "Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении" Правил технологического присоединения N 861.

Согласно пункту 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с пунктом 61 Правил N 861, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Технологическое присоединение объекта по адресу: г. Краснодар, ул. Демуса, 17 осуществлено 25.02.2016 сетевой организацией АО "НЭСК-электросети", что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 25.02.2016 N 3-38-15-1798 (т. 1 л.д. 116), письмом от 23.01.2019 N 12.3НС-08/103/368, письмом АО "НЭСК" от 04.03.2021 N 14.2.2НЭ02-1310.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "Аспект-А" является надлежащим, сторонами оспорено не было.

УФАС по Краснодарскому краю в решении от 18.12.2019 указано, что обращаться за переоформлением технической документации необходимо в сетевую организацию, которая осуществляла технологическое присоединение прежнего собственника. В настоящем случае, факт осуществления присоединения объекта АО "НЭСК" является доказанным. На потребителя не возлагается каких-либо обязательств в связи с переходом прав на объекты электросетевого хозяйства к другой сетевой организации, а также в связи с изменением схемы электроснабжения за пределами границ балансовой принадлежности объекта потребителя.

Заявитель не утратил право собственности на электросетевое имущество.

Отсутствуют сведения о том, что обязательства сетевой организации АО "НЭСК-электросети" в отношении технологического присоединения объекта Мартыновой И.В. перешли к ПАО "Кубаньэнерго". Доказательств в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на обязанность по переоформлению технической документации в отношении энергопринимающих устройств, которая лежит на той сетевой организации, к чьим объектам электросетевого хозяйства технологически присоединены данные энергопринимающие устройств, а в случае признания указанных объектов электросетевого оборудования бесхозяйными, либо собственник которых не известен, обязанность по переоформлению технической документации лежит на вышестоящей сетевой организации, в рассматриваемом случае это ПАО "Россети Кубань", отклоняется апелляционной коллегией поскольку, как было указано выше в решении сведения о том, что обязательства АО "НЭСК-электросети" перешли к ПАО "Россети Кубань" отсутствуют.

ПАО "Россети Кубань" является ненадлежащим субъектом по данному спору, что таккже подтверждается отказами в удовлетворении требований Мартыновой И.В. в отношении ПАО "Россети Кубань" (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 152)).

Апелляционная коллегия учитывает неоднократность совершенных обществом аналогичных правонарушений, что подтверждается судебным актом по делу N А32-16218/2019, в связи с чем соглашается с выводом управления и суда первой инстанции о доказанности факта повторного совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии в действиях АО "НЭСК-электросети" состава правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается нарушение порядка рассмотрения заявки Мартыновой И.В. о выдаче технических условий.

Суд апелляционной инстанции с учетом обстоятельств данного дела пришел к выводу о том, что установленный административным органом размер штрафа в размере 600 000 руб, то есть в минимальном размере, назначен в пределах санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, соразмерен совершенному деянию и отвечает целям административного наказания недопущения совершения правонарушения вновь.

С учетом доказанности совершения обществом правонарушения также является законным представление от 07.08.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2021 по делу N А32-49111/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова