Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2021 г. N 10АП-8682/21 по делу N А41-42911/2020

г. Москва

06 июля 2021 г.

Дело N А41-42911/20

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.

протокол судебного заседания ведет Скоморохова Д.Е.

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО УК "Альфа-Капитал" - Гречина С.Г., по доверенности от 18.12.2019,

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Солнечногорск - представитель не явился, извещен,

от третьего лица по делу - ООО "ДЭЗИС" - представитель не явился, извещен,

от третьего лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - представитель не явился, извещен.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО УК "Альфа-Капитал" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.03.2021 по делу N А41-42911/20 по заявлению ООО УК "Альфа-Капитал" к Администрации городского округа Солнечногорск о признании незаконным решения и действия (бездействия), об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Альфа-Капитал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконными действия Администрации г.о Солнечногорск Московской области, выраженные в организации и проведении конкурса на управление МКД по адресам: Московская область, г.о. Солнечногорск, дер. Голубое, Парковый бульвар, д. 5 и Московская область, г.о. Солнечногорск, дер. Голубое, Зеленый проезд, д. 2, извещение N 8934293/01 от 14.05.2020;

- признать недействительными результаты конкурса на управление МКД по адресам: Московская область, г.о. Солнечногорск, дер. Голубое, Парковый бульвар, д. 5 и Московская область, г.о. Солнечногорск, дер. Голубое, Зеленый проезд, д. 2, извещение N 8934293/01 от 14.05.2020, утвержденные протоколами от 27.07.2020, а также признать недействительными договоры управления, заключенные по данным МКД с ООО "ДЭЗИС" (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в том числе отражено в протоколе судебного заседания от 10.03.2021).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО УК "Альфа-Капитал" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО УК "Альфа-Капитал", который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО УК "Альфа-Капитал" согласно инвестиционного контракта от 26.12.2018 N 5,10,12 Д" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом "ТСТ-финанс" осуществляет инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений и финансирует часть капитального строительства (создания) объектов недвижимого имущества, а именно: 23898,3 кв. м проектной площади квартир, что составляет 727 квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Парковый б-р;, д. 5; 18624,35 кв. м проектной площади квартир, что составляет 442 квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Зеленый проезд, дом 2 (далее - МКД).

27.01.2020, после ввода в эксплуатацию МКД между застройщиком ООО "ЖилИно" и ООО "УК Симфорус" заключены договоры управления N ПБ 5/1 от 27.01.2020, N ЗП 2/1 от 27.01.2020, которые затем продлены до 26.07.2020, о чем проинформированы Администрация и Госжилинспекция Московской области

14.05.2020 Администрацией опубликован открытый конкурс по отбору управляющей организации (Извещение о проведении торгов N 140520/8934293/01, размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу: https://torgi.gov.ru) для заключения договора управления многоквартирным домом (многоквартирными домами), расположенным(й) по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Парковый б-р, дом 5 (Лот 1) и Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Зеленый проезд, дом 2 (Лот 2).

Срок подачи заявок установлен до 18.05.2020, окончание подачи заявок 11.00 23.06.2020, проведение конкурса 25.06.2020.

Протоколами от 23.06.2020 NN 1, 2, вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению N 140520/8934293/01 (Лот 1), приняты к рассмотрению заявки ООО "ДЭЗИС", ООО Прорыв"; по извещению N 140520/8934293/01 (Лот 2), принята к рассмотрению заявка ООО "ДЭЗИС".

Решением Управления ФАС по Московской области 23.07.2018 N 25666 по жалобе ООО "Прорыв" аннулирован протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 23.06.2020, выдано предписание на повторное рассмотрение поданные на участие в Конкурсе заявок в течение 10 дней с учетом позиции, изложенной в решении по жалобе УФАС МО, а также установления УФАС МО наличия нарушений в действиях Администрации от 19.08.2020 N 32664 при рассмотрении уведомления ООО "УК "Альфа-Капитал" о проведении собрания собственниками МКД, выставленных Администрацией на торги за право заключения договора управления.

Согласно сведениям о проведении торгов, размещенным на сайте https://torgi.gov.ru, конкурс по отбору управляющей компании для заключения договора управления МКД проведен 29.07.2020.

17.08.2020 Администрацией получены уведомления о проведении 19.07.2020 собрания собственников МКД в результате которых было принято решение заключить договоры управления с ООО "УК "Симфорус" как управляющей компанией.

ООО УК "Альфа-Капитал" ссылаясь на то, что реализация прав собственников осуществлена до проведения конкурса и утверждения ее результатов, так как при организации и проведении общего собрания инициаторы не знали о проведении конкурса, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом, конкурсная комиссия организатора торгов утверждена постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15.06.2020 N 1041 "О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск от 17.07.2019 N 1099 "О создании конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского округа Солнечногорск".

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно пункту 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из пункта 4 статьи 161 ЖК РФ следует, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Порядок проведения конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, в частности, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

В пункте 39 Правил N 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, отказ от проведения открытого конкурса возможен в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 3 Правил N 75 предполагает заключение договоров управления большинством собственников помещений в доме.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил).

Как следует из буквального содержания названных положений ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616, основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в Перечне, во временное управление является отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его не реализации.

Как было указано ранее, ООО УК "Альфа-Капитал" согласно инвестиционного контракта от 26.12.2018 N 5,10,12Д" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом "ТСТ-финанс" осуществляет инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений и финансирует часть капитального строительства (создания) объектов недвижимого имущества, а именно: 23898,3 кв. м проектной площади квартир, что составляет 727 квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Парковый б-р;, д. 5; 18624,35 кв. м проектной площади квартир, что составляет 442 квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Голубое, Зеленый проезд, дом 2 (далее - МКД).

27.01.2020, после ввода в эксплуатацию МКД между застройщиком ООО "ЖилИно" и ООО "УК Симфорус" заключены договоры управления N ПБ 5/1 от 27.01.2020, N ЗП 2/1 от 27.01.2020, которые затем продлены до 26.07.2020, о чем проинформированы Администрация и Госжилинспекция Московской области

На момент проведения конкурса, собственниками помещений в спорных МКД выбран и реализован способ управления управляющей организацией ООО "УК Симфорус".

Протоколами общих собраний собственников помещений в МКД от 19.07.2020 N 1 установлен необходимый кворум для принятия решений (более 50% голосов) имеется. Большинство собственников проголосовали за выбор способа управления управляющей организацией и выбрали управляющую организацию ООО "УК Симфорус".

В связи с этим Госжилинспекцией решениями от 18.11.2020N Р001-9152729661-38528102, от 23.11.2020 N Р001-9152729661-38530415 внесены изменения в реестр лицензий Московской области.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов подтверждает, что фактически основания для проведения конкурса отсутствовали, действия Администрации, выраженные в организации и проведении конкурса на управление МКД незаконны.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения собственниками МКД выбран и реализован способ управления многоквартирными домом, сведения об управлении МКД внесены в реестр лицензий Московской области, Госжилинспекцией Московской области в отношении спорных МКД проведены соответствующие мероприятия, права заявителя оспариваемым действием нарушены быть не могут.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

На момент проведения конкурса, собственниками помещений в МКД по адресу М.О., г.о. Солнечногорск, д. Голубое, Парковый бр., д. 5 был выбран и реализован способ управления управляющей организацией ООО "УК" "СИМФОРУС".

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.07.2020 N 1 установлено, что необходимый кворум для принятия решений (более 50% голосов) имеется. Большинство собственников проголосовали за выбор способа управления управляющей организацией и выбрали управляющую организацию ООО "УК "СИМФОРУС".

В связи с этим Госжилинспекцией внесены изменения в реестр лицензий Московской области.

По МКД по адресу М.О., г.о. Солнечногорск, д. Голубое, Зеленый пр., д. 2 на момент проведения конкурса, собственниками помещений в МКД был выбран и реализован способ управления управляющей организацией ООО "УК" "СИМФОРУС".

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.07.2020 N 1 установлено, что необходимый кворум для принятия решений (более 50% голосов) имеется. Большинство собственников проголосовали за выбор способа управления управляющей организацией и выбрали управляющую организацию ООО "УК "СИМФОРУС".

В связи с этим Госжилинспекцией внесены изменения в реестр лицензий Московской области.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства фактического выполнения ООО "ДЭЗИС" договора управления, то есть выполнения им действий по управлению многоквартирными домами.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.03.2021 по делу N А41-42911/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова