Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2021 г. N 06АП-2812/21 по делу N А16-186/2021

г. Хабаровск

05 июля 2021 г.

А16-186/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Лопатина Сергея Владимировича: Лопатин С.В., Жуков В.И. представители по доверенности от 04.03.2021,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области

на решение от 08.04.2021

по делу N А16-186/2021

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633727, ИНН 7905003219)

к индивидуальному предпринимателю Лопатину Сергею Владимировичу (ОГРН 305790103200054, ИНН 790100385801)

о расторжении договоров аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к индивидуальному предпринимателю Лопатину Сергею Владимировичу (далее -ИП Лопатин С.В., предприниматель, ответчик) о расторжении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 31.07.2020 N 21д, от 31.07.2020 N 22д, от 31.07.2020 N 23д,

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что ответчик незаконно преобразовал земельные участки, предназначенные для скотоводства в пашню, а именно произвёл трансформацию сельскохозяйственных угодий в результате незаконной вспашки спорных земельных участков, вместе с тем ответчиком не представлено доказательств изменения вида разрешённого использования земельных участков.

Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о признании использования ответчиком земельных участков не противоречащим целям договора аренда.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 01.07.2021 в 11 часов 40 мин, информация размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика просили отказать в удовлетворении жалобы как не обоснованной, оставить решение суда без изменения.

Истец, надлежащим образом, извещенный о рассмотрении дела явку представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется в отсутствие представителя истца.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2020 по итогам проведения аукциона между Администрацией (арендодатель) и ИП Лопатин С.В. (арендатор) заключены договоры аренды N 21д, N 22д, N 23д от 31.07.2020.

По условиям договоров предпринимателю в аренду переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 79:02:1200003:42, общей площадью 695426 кв.м. местоположение: ЕАО, Октябрьский район, 14300 м. на юго-восток от с.Доброе; 79:02:1200003:43 общей площадью 810868 кв.м. местоположение: ЕАО, Октябрьский район, 15 км. на юговосток от с.Доброе; 79:02:1200003:44, общей площадью 497831 кв.м., местоположение ЕАО, Октябрьский район, 14 км. на юго-восток от с.Доброе, разрешенное использование скотоводство, на срок с 2 года 11 месяцев с 01.08.2020 по 30.06.2023.

В соответствии с пунктом 4.1.3. договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения в соответствии с действующим законодательством в случае нарушения арендатором условий договора, направив не менее, чем за тридцать календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнут договор с указанием причин расторжения.

В обязанности арендатора входило, в том числе, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора).

09.10.2020 в связи с поступившим обращением ответчика об обследовании посевов сои и составлении актов по затопленным земельным участкам, проведено обследование посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, результаты обследование зафиксированы в Акте N 29 от 09.10.2020.

Согласно вышеуказанному акту на участке 79:02:1200003:42 площадь гибели сои 55,6 га, на участке 79:02:1200003:43 площадь гибели сои 64,8 га, на участке 79:02:1200003:44 площадь гибели сои 39,8 га.

Как указывает истец, 16.11.2020 главе муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" направлено представление прокурора района об устранении нарушения, поскольку предприниматель при целевом использовании земельных участков скотоводство, фактически занимается выращивание сои, предложено расторгнуть договоры аренды земельных участков с ИП Лопатиным С.В.

На основании этого, Администрацией направлено ИП Лопатину С.В. уведомление с предложением расторгнуть договор в добровольном порядке, в связи с использованием участков не в соответствии с целевым назначением и условиями договора аренды (скотоводство).

Поскольку соглашение о расторжении договора подписано не было, Администрация 27.01.2021 обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, выслушав позицию представителя ответчика и изучив материалы дела, суд апелляционной приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Граждански кодекс, ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьёй 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости 5 исполнения им обязательства в разумный срок.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 11) даны разъяснения, касающиеся применения указанных норм при расторжении договора аренды земельного участка.

Согласно данным разъяснениям, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса. Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Таким образом, до расторжения договора аренды земельного участка в судебном порядке арендодатель обязан уведомить арендатора о своем намерении расторгнуть договор с указанием оснований расторжения (пункт 2 статьи 452 ГК РФ), предоставить срок для устранения нарушения (статья 619 ГК РФ), и в случае если такое нарушение после получения соответствующего уведомления о необходимости исполнения устранено в разумный срок не будет (часть третья статьи 619 ГК РФ), арендодатель вправе обратиться в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем о своем намерении расторгнуть договор со ссылкой на использование участка не по целевому назначению истец (арендодатель) уведомил ответчика письмом 26.11.2020, срок для устранения нарушения не указывал, а сразу направил экземпляры соглашений о расторжении.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о несоблюдении истцом предусмотренного законом порядка расторжения договора.

Основанием для обращения истца с настоящим иском в суд послужило выявление факта использования земельного участка не по целевому назначению, предусмотренному договором - скотоводство.

Вместе с тем, спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 1.4 договора он пригоден для сельскохозяйственного производства, и предоставлен для ведения скотоводства.

Особенности заключения и расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения регламентируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее-Федеральный закон N101-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного закона, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1,2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, а именно:

-при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

-порче земель;

-невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

-невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

-неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Земли, указанные в пункте 1 приведенной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного 8 использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (статья 78 Земельного Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, Приказом от 10.11.2020 N П/0412 Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий, что под сельскохозяйственным использованием подразумевается ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1.8 классификатора видов разрешенного использования земельного участка, скотоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведение сельскохозяйственных животных разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

В силу пункта 1.7 классификатора видов разрешенного использования земельного участка, животноводство - осуществление производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

На основании вышеизложенного, предусматривающими в соответствии с кодами таблицы 1.7, 1.8 не только сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, но и производство кормов, суд признает использование ответчиком спорного участка не противоречащим целям договора аренды.

Вместе с тем посев сельскохозяйственных культур на указанных в договоре земельных участках производился в апреле, мае 2020 года, договоры заключены 31.07.2020.

Участок по гражданско-правовому договору, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в первую очередь предоставлен для хозяйственных нужд предпринимателя, который самостоятельно и на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность, вправе определять порядок использования участка в соответствии его с целевым и разрешенным использованием, без вмешательства в такую деятельность третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановление Пленума ВАС РФ N 11, положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливают специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса.

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств нецелевого использования земельного участка.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств.

Само по себе несогласие подателя жалобы с изложенными судом первой инстанции в решении выводами, основанными на исследовании представленных в дело доказательств и их оценке, не является основанием для отмены соответствующего действующему законодательству судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.04.2021 по делу N А16-186/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.А. Усенко