Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 13АП-12926/21 по делу N А56-110152/2020

г. Санкт-Петербург

07 июля 2021 г.

Дело N А56-110152/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12926/2021) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2021 по делу N А56-110152/2020(судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению Некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, Инспекция) от 27.11.2020 N 4433 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 50060 от 27.10.2020.

Решением суда от 24.03.2021 оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Фонд правомерно был привлечен к административной ответственности, как заказчик работ, за нарушение сроков производства работ по ордерам ГАТИ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонду как заказчику работ выданы ордеры ГАТИ N N У-4977 от 16.06.2020, У-4656 от 21.05,2020, У-5031 от 18.06.2020, У-5147 от 23.06.2020, У-4777 от 01.06.2020, У-4670 от 25.05.2020, У-4661 от 21.05.2020, У-4660 от 21.05.2020, У-5030 от 18.06.2020, У-4662 от 21.05.2020 У-4944 от 15.06.2020, сроком действия до 15.10.2020 на производство работ земляных, ремонтных и отдельных работ (исполнители работ - ООО "МАТИС", ООО "Верона").

Сотрудниками ГАТИ 23.10.2020 проведены осмотр территорий согласно ордерам, по результатам которых составлены протоколы осмотра территории от 23.10.2020 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Фондом совершены следующие административные правонарушения:

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Андреевская ул., дом 11, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У4977 от 16.06.2020, а именно: с лицевой стороны дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами благоустройства территории Санкт0Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила), а именно: строительные материалы (деревянные доски, сыпучие строительные смеси) складируются в отсутствии временного ограждения. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии, а именно: зафиксированы повреждения фасадной сетки и материала ограждения нижнего яруса ограждений фасадов;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Андреевская ул., дом 12, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У4656 от 21.05.2020, а именно: с лицевой стороны дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные щиты, сыпучие строительные смеси) складируются в отсутствии временного ограждения;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, пр. Ленина, дом 25/2, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У5031 от 18.06.2020, а именно: с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные щиты, сыпучие строительные смеси) складируются в отсутствии временного ограждения. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии, а именно: зафиксированы повреждения (разрывы) фасадной сетки и материала ограждения нижнего яруса ограждений фасадов;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, пр. Ленина, дом 30, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У5147 от 23.06.2020, а именно: с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные щиты, сыпучие строительные смеси) складируются в отсутствии временного ограждения. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно, элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном и загрязненном состоянии, а именно: зафиксированы повреждения (разрывы) и загрязнений фасадной сетки;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Сургина, дом 8, корпус 1, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N К-4777 от 01.06.2020, а именно: с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, фасадная сетка частично демонтирована. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (сыпучие строительные смеси и пр.) складируются за зоной производства работ в отсутствии временного ограждения. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии, а именно: зафиксированы повреждения (разрывы) фасадной сетки и материала ограждения нижнего яруса ограждений фасадов;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Посадская, дом 40, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У4670 от 25.05.2020, а именно: с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные щиты, металлоконструкции и пр.) складируются в отсутствии временного ограждения;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Всеволода Вишневского, дом 7/20, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ Ке У-4661 от 21.05,2020, а именно: с лицевой стороны дома размещены строительные леса с фасадной сеткой; по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Гражданская ул., дом 8, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У4660 от 21.05.2020, а именно: с лицевой стороны дома размещены строительные леса с фасадной сеткой;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Гражданская ул., дом 11, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У5030 от 18.06.2020, а именно; с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы складируются в отсутствии временного ограждения;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Посадская ул., дом 5, литера А зафиксировано производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У4662 от 21.05.2020, а именно: с лицевой и внутренней сторон дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные доски, щиты, сыпучие строительные смеси) складируются в отсутствии временного ограждения. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии, а именно: зафиксированы повреждения (разрывы) фасадной сетки. Территория зоны производства не убрана от мусора и строительных отходов;

по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Аммермана, дом 36, литера А зафиксировано Производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ У4944 от 15.06.2020, а именно: с лицевой стороны дома размещены строительные леса с фасадной сеткой, во дворе с обратной стороны дома складируются строительные материалы. Отсутствие ограждения зоны производства работ соответствующее требованиям установленным Правилами, а именно: строительные материалы (деревянные щиты, металлоконструкции) складируются в отсутствии временного ограждения. Территория зоны производства не убрана от мусора и строительных отходов, по данным фактам были составлены протоколы осмотра территорий от 23.10.2020.

По факту данных правонарушений Инспекцией составлен протокол от 27.10.2020 об административном правонарушении N 50060, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона N 273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 27.11.2020 N 4433 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 50060 от 27.10.2020, которым привлекла Фонд к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона N 273-70 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Фонд, не согласившись с указанным постановлением Инспекции, оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 14 Закона N 273-70 установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 N 674-151) производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно пункту 3.2.18 Правил N 875 после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера производитель работ обязан выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

В силу пункта 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Пунктом 11.10 Правил N 875 установлено, что ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Фонду, как заказчику работ, Инспекцией были выданы ордера ГАТИ N N У-4977 от 16.06.2020, У-4656 от 21.05,2020, У-5031 от 18.06.2020, У-5147 от 23.06.2020, У-4777 от 01.06.2020, У-4670 от 25.05.2020, У-4661 от 21.05.2020, У-4660 от 21.05.2020, У-5030 от 18.06.2020, У-4662 от 21.05.2020 У-4944 от 15.06.2020.

Таким образом, в рассматриваемом случае Фонд является Заказчиком работ.

Поскольку субъектом правонарушения, исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 г. N 674-151), является производитель работ, непосредственно осуществляющий работы и ответственный за восстановление объектов благоустройства после завершения работ, коим Фонд не является, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии в действиях Фонда состава правонарушения.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 N Ф07-8800/2020 по делу N А56-134542/2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 307-ЭС20-20219.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Фонда состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены или изменения решения апелляционным судом не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 марта 2021 года по делу N А56-110152/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало